论元朝地四等人制政策.docVIP

论元朝的四等人制政策 1、相关定义 1.1、公共政策的定义 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成 公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行 动,其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、 政府规划等。 政策的内涵[12]有四个方面,一是政策主体,任何政策都有特定的主体,即国家 权威机构、政党及其他政治集团、团体;政策体现了政策主体的意志,它与个人、 企业等作出的决定不同,具有法定的权威性;二是目标取向,一定的政策总是要实 现一定的目标、具有明确的方向性;三是活动过程,政策是主体服务于特定目标而 采取的一系列活动,是谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为;四是 行为规范,政策是一种行为准则或行为规范,政策总有具体的作用对象或客体。 国家通过不同手段,包括经济、法律和行政手段,运用直接或者间接的措施, 在宏观政策的运用上适当的对房价进行干预,在供需上平衡房地产市场的发展,最 终达到供需结构的优化,使国民经济和国民收入与房价保持一定的适应性,维护房 地产市场有序发展,它是国家宏观调控体系的一个重要组成部分。 对房地产市场采取的主要手段包括货币政策、土地政策、财政政策及其他相关 政策,本文讲这几个政策划分为两类,一类是经济措施为主要手段的货币政策。二 类是土地政策、财政政策及其他相关政策为主要手段的房地产调控政策。 3.2 2007 年以来影响房地产市场的主要货币政策 1.2、刑事政策概念 犯罪作为一种”文明社会的野蛮现象”,政治国家为了应对这一野蛮现象,毫不犹 豫地选择了刑罚这一天经地义的反应方式,从这一意义上说,人类社会的文明史就成了 犯罪与刑罚之间的博弈史。政治国家这种以刑罚反应为核心的治理犯罪的有组织反应体 系就被称作为刑事政策。中外学者都试图从各自研究的角度及价值取向给刑事政策下一 个”恰当”的定义,或从犯罪学、刑法学、刑罚学的立场出发或从政策科学和其他相关 学科出发界定刑事政策的概念。刑事政策这一术语最早见于德国古典刑法学家费尔巴哈 (Anselm V.Feuerbach ,1775—1833)的著作中,德文为 Kriminalpolitik,费尔巴哈把刑 事政策界定为”国家据以与犯罪作斗争的惩罚措施的总和,是立法国家的智慧”。德国 刑事社会学派代表人物李斯特(Franz V.Liszt ,1851—1919)提出:”刑事政策是国家和 社会据以与犯罪做斗争的原则的总和”。刑事政策的概念从诞生时起就存在着不同的见 解。 6 2.2.1 刑事政策概念的不同学理见解 在现代社会,随着人们对犯罪原因、犯罪现象复杂性认识的不断深化和对刑罚功能 局限性认识的提高,学者们对刑事政策的功能、手段和作用,从不同的角度进行了广泛 的探讨,从而在刑事政策概念的定义方面也产生了极大的分歧。几乎所有关于刑事政策 的著述,找不到两个相同的刑事政策的定义。 1、狭义说 法国著名法学家马克 安塞尔(MarcAncel)认为:”刑事政策是由社会,实际上也就 是说由立法者和法官在认定法律所惩罚的犯罪,保护高尚公民时所作的选择。”《新 中国刑法的理论与实践》认为:”刑事政策是运用刑法武器同犯罪做斗争的策略、方针、 原则,是我国刑事立法和刑事司法工作的灵魂。”《中国刑事政策和策略问题》认为: “目前在我国,刑事政策和策略是党和国家制定的,或者政法机关制定并经党和国家肯 定、推行的运用刑事法律武器同犯罪作斗争的一系列方针、措施、政策、办法的总和。” 2、广义说 法国学者米海依尔 戴尔玛斯一马蒂认为:”刑事政策就是社会整体据以组织对犯罪 现象反应的方法的总和,因而是不同社会控制形式的理论与实践”。日本学者大谷实认 为:”所谓刑事政策是国家机关通过预防犯罪、缓和犯罪被害人及社会一般人对于犯罪 的愤慨,从而实现维持社会秩序的目的的一切措施政策,包括立法、司法及行政方面的 对策。”英国学者安德鲁卢瑟福于 1966 年出版的《刑事政策转轨》一书中对刑事政策 定义如下:”刑事政策,广义来说,可以被认为是社会整体对由于犯罪现象所引发的问 题的具体反应。其中心内容包括:刑法的界限(包括个人责任的界限);在刑事诉讼各个 阶段与犯罪作斗争的措施;为防止任意搜查和逮捕以及为确保公平、公正和体面对待所 7 提供的保护;在执行刑法时无论性别、阶级、种族,一律不偏不倚;被害人的地位;最 后,还有更深更广的犯罪预防领域。”甘雨沛、何鹏教授认为:”刑事政策是国家或社 会团体对犯罪、犯罪者以及犯罪诸现象,根据以镇压、压制或抑制和预防犯罪为目的的 原则,采取有效的有指导意义的活动或措施。”杨春洗主编的《刑事政策论》认为:”刑 事政策是国家或执政党依据犯罪态势对犯罪行为和犯罪人运用刑罚和有关措施