论我国劳动争议仲裁制度地实行与完善.doc

论我国劳动争议仲裁制度的实行与完善 1、相关定义 1.1、公务员人事争议仲裁的概念 由于笔者掌握资料有限,在所掌握的材料中还没有一个明确对公务员人事争议仲裁的 概念界定。但是,很多学者对与其相关的概念均有表述。有学者认为,人事争议仲裁是指 人事争议仲裁机构依据一方当事人的申请,依法居中对属于受案范围的人事争议进行裁决, 该裁决对双方当事人均具有约束力,从而解决人事争议的一种法律制度6。也有学者认为, 人事争议仲裁是对人事管理活动中产生的人事纠纷,由人事管理的行政权力与司法程序相 结合进行依法调解和裁决而产生的一种新的准司法性质的解决方式7。还有学者认为,人事 争议仲裁就是人事争议当事人双方或单方申请,人事争议仲裁机构对其争议进行调解或裁 决的活动8。 从上述表述可以看出,有的学者在进行人事争议仲裁概念界定时,是从当事人申请、 受理范围、仲裁裁决对双方当事人约束力三个方面进行概括的。也有的学者是从解决人事 纠纷的准司法程序方面进行表述的。还有学者是从单方、双方均可申请的特点及人事争议 仲裁机构行使仲裁权两方面进行描述的。笔者认为,上述三个观点在人事争议仲裁概念的 表述上,虽然都不是很完善,但是都从不同角度对人事争议仲裁概念进行了界定。笔者认 为,公务员人事争议仲裁是指公务员在与其所隶属的行政机关在人事管理过程中发生的权 利义务争议,由仲裁主体依法受理并作出裁决的一种公务员权利救济方式。公务员人事争 议仲裁与我国目前实行的行政机关内部申诉、控告共同组成公务员合法权益救济体系。 (二)公务员人事争议仲裁的特点 1.2、公务员人事争议仲裁概念的界定 1、公务员的概念1、公务员的概念 在研究公务员人事争议仲裁的含义之前,我们应该明确公务员的含义。公务员,字面 上可以看到是专门从事公共事务的人员。但是,不同国家、不同法系对于公务员有着不同 的定义。就算是一个国家在不同历史时期,其概念也会有所区别。 西方国家,最早提出3、使用了公务员一词。英国出现了第一个公务员制度。后公务员 制度遍布全球。从公务员范围划分来讲,第一种划分以法国、日本为代表,其囊括范围最 广,基本上将立法、行政、司法各级机关以及军队等与公共企事业单位有关的在编人员都 纳入了公务员行列。第二种划分以美国、德国等国家为代表,范围基本上圈定了政府机关 的所有从业人员。上至政府头脑,下至公勤人员,就是说事务官与政务官均包含在内。第 三种划分,以英国最为典型,公务员所囊括的范围狭窄,只包括事务官,不包括首相、内 阁大臣等政务官4。他们在政府长期供职,不因政府轮换而职位更改。 长久以来,我国可以与西方公务员相映照的称呼叫作国家干部。直到上世纪80年代末, 国内才正式引入了公务员的概念。1993年《国家公务员暂行条例》的颁布,标志着我国正 式建立公务员制度,第一次对公务员概念在法律条文中作了规定,即公务员是在行政机关 依法执行公务的人员,工勤人员除外、随着公务员制度改革的不断深入,2006年颁布的《中 华人民共和国公务员法》(简称《公务员法》)对公务员概念在法条中进行了新的规定, 不仅包括行政机关的公务员,还包括了审判机关、检察机关等六大领域的工作人员。而在 理论上,一般公务员可以分为广义上的公务员和狭义上的公务员,狭义公务员仅指行政机 关公务员。本文所研究公务员人事争议仲裁之公务员,做狭义理解。限于行政机关的公务 员。 3 1.3、国际商事仲裁证据规则的概念和种类 国际商事仲裁是指在国际商事活动中,当事人依据事先在合同中订立的仲裁 条款或事后达成的仲裁协议,自愿把他们之间产生的或可能产生的契约性或非契 约性商事争议交由常设仲裁机构或临时仲裁庭进行评断和裁决。4国际商事仲裁主 要包括国际或涉外经济贸易仲裁和国际或涉外海事仲裁。国际商事仲裁证据规则 是指在国际商事仲裁程序进行过程中,规范证据的种类、效力、收集、开示、审 查和评价等证明活动的一系列准则的总和。5按照不同标准,国际商事仲裁证据规 则可以做出不同的分类。 第一,按照调整内容不同,国际商事仲裁证据规则包括两大类:一类是调整 4 杜新丽主编,《国际民事诉讼和商事仲裁》,中国政法大学出版社,2005 年 6 月第一版,第 179 页。 5 刘晓红:《从国际商事仲裁证据制度的一般特质看我国涉外仲裁证据制度的完善》,载《政治与法律》,2009 年第 5 期,第 91 页。 4 证据能力的规则,一类是调整证明力的规则。调整证据能力的规则主要有传闻证 据规则、非法证据排除规则和最佳证据规则等等;调整证据能力的规则主要有关 联性规则、补强证据规则等等。 第二,按照调整对象不同,国际商事仲裁证据规则可以分为评判证据程序规 则和评判证据范围规则。评判证据程序的规则要求对证据的判断要严格按照规定 进行。而评判证据范围的规则,顾名思义就是指判