农业专项资金审计体系构建研究.pdfVIP

技术与市场 专题研究 2017年第24卷第6期 农 业 专 项 资 金 审 计 体 系 构 建 研 究 孙合珍 (浙江越秀外国语学院，浙 江 绍 兴 31200) 摘 要 ：农业专项资金是农业和农村经济发展的主要资金扶持来源，是帮助农民脱贫致富的专项支出，是促进各项惠农 政策、农村经济发展和社会主义新农村建设的物质保障。从阐述农业专项资金的涵义、特点入手，分析目前我国农业专 项资金面临的种种挑战，并提出建立农村资金审计的创新模式。 关键词：农业；专项资金；审计；体系构建；管理 doi ： 10. 3969/j . issn . 1006 - 8554. 2017.06.149 〇 引言 业主管部门、金融机构逐级次下拨，最后到达用款单位，专款专 近年来，中央财政和地方财政持续、不断地加大对“三农” 用项目遍及村落居民及千万家农户。 的资金投人，尤其是中央正式公布《中共中央国务院关于推进 1.2.3政策性强 社会主义新农村建设的若干意见》（中央一号文件）后，中央财 农业专项资金通常要求其专款专用 每一项资金都是根据 ， 政和地方财政对“三农”的资金支持力加大。由于我国目前农 党和国家的政策进行规划、执行和安排，标的性很强，指明了资 业专项资金管理审计发展还比较滞后，还没有形成健全的管理 金的用途和耗用范围，严禁私自借用和截留，。 审计模式。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五 1.2.4成效后滞且效果多异 年规划纲要》和《审计署2006 -2010年审计工作发展规划》对 受大自然条件和环境因素制约 基本上每个项目发挥的作 ， 农业专项资金审计作了大量内涵丰富、意义深远的论述和要 用都不是立竿见影，需要不断监督使用，漫长的过程之后才能 求，为了进一步充实农业专项资金管理审计理论，针对目前农 见到最终效益。国家主导专项资金应用可以倾向于经济效益， 业专项资金管理使用中存在的问题进行了粗浅的探讨，提出了 为民谋福利，可以是社会效益，为社会主义建设增光添彩，也可 建立适应性和可操作性的农业专项资金管理审计模式的新 以展示出生态效益 ，为净化和美化环境早出成果。 思路。 2 目前我国农业专项资金面临的挑战 1 农业专项资金的现状 2 .1 项目施工进展慢 1.1 农业专项资金的涵义 大额的财政资金在拨付过程中需要通过繁杂的环节和手 农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展 续，所以造成滞留时间过长，尤其是在县一级财政运营过程中 及帮助农民脱贫致富并需要单独报账结算的专项资金支出，包 问题更为突出。有个别项目因为资金拨付渠道多到位晚 耽误 ， 括用于农业 林业、 水利、 、畜牧 农机、 气象、 、扶贫开发 、防灾救灾 了施工建设的季节，造成了原来的项目已不适宜现实要求，重新 以及镇、村其他农业项目的资金等，是促进农村发展、加强农业 改变和规划项目，浪费了时间、经费，发挥效益的目标难以实现。 基础设施建设、提高科技含量、增加农民收人、改善农村生产、 2 .2 建成项目缺乏科学的评价体系 生活条件 提高农民生活水平的物质保障。， 农业发展专项资金不能按照农业生产的需要及时拨付，一 1.2 农业专项资金的特点 些季节性强的农业项目受到影响，配套资金少或不到位;一些 1.2.1资金来源渠道多，分配使用环节多