PPP立法及配套制度体系刍议-君合律师事务所.PDFVIP

2016 年8 月22 日 PPP 立法及配套制度体系刍议 关于PPP 立法，我们一直强调一部法律不可能 工具法或投融资及运维管理法。这个定位需要清晰 化解所有冲突，但是可以为之留出必要的空间与接 而坚定。 口。一部法律不可能完全凌驾于既有游戏规则之上， 2. PPP 的定义 但是可以对其进行充分的优化与融合。一部法律不 可能解决所有问题，但是可以为后续成体系的立法 PPP 法应当对PPP 进行定义，并对其分类予以 工作奠定基础。今天，我们就来谈一谈PPP 立法及 明确。如对PPP 实行双轨制管理，则可以分为特许 其配套制度体系，对不同层级的立法工作所能解决 经营类PPP 项目与政府购买服务类PPP 项目，并对 的问题做一些初步的探讨。 其各自的基本特征和要素予以概述。 一、适合通过立法解决的问题 3. 适用范围 (一)总则 建议对特许经营类 PPP 项目实行正面清单管 理，而对政府购买服务类PPP 项目实行负面清单管 开门见山，PPP 法 （或条例，以下简称“PPP 理。在公共服务和产品的大框架之下，排除一些涉 法”）应对以下几个要点予以明确阐述，以收画龙 及国家基本职能（如国防、外交）或政府核心功能 点睛之效： （如社保）的公共服务，以及纯市场化领域。 1. 立法目的 4. 主管部门 在立法目的上，促进PPP 模式的规范有序发展 我们可以从两个不同的角度来考虑这个问题。 自然是应有之义。除此之外，也建议从另外两个角 度考虑PPP 法的立法目的：一是推动投融资体制改 1) 角度一：由国务院直接设立PPP 联席管理机 革和政府治理模式的转型；二是解决PPP 模式与现 构，并在各省、自治区、直辖市设立分支机构， 行法律法规之间的冲突。在一定范围以内，这其实 对PPP 项目进行综合管理。 也是近年来有关各方在PPP 模式推广和落地方面形 2) 角度二：在对PPP 项目进行双轨制管理的前 成的共识。 提下，由发改部门和财政部门分别对特许经 需要强调的是，个人认为PPP 法应当致力于解 营类PPP 项目和政府购买服务类PPP 项目进 决顶层设计问题，而不应自限于 PPP 项目操作法、 行综合管理，并由各行业主管部门按项目所 属行业进行分管。当然，为了避免重复审批、 1 多头管理的问题，联审联评机制也应以适当 理制度予以足够的尊重。 的形式在这种模式下得以应用。 4. PPP 合同 (二)项目实施 PPP 法应对PPP 项目合同（包括特许经营类和 在项目实施层面，PPP 法应主要考虑以下几方 政府购买服务类PPP 项