《十三五节能减排综合工作方案》全方位解读.pdfVIP

石油石化绿色低碳 2017年2月 第·2卷 第·1期 GreenPetroleumPetrochemicals 政策导读 《“十三五节能减排综合工作方案》全方位解读 编者按：国务院20l6年 l2月20Et印发 了 《“十三五”节能减排综合T作方案》(同发 [2016]74号 )(以下简称 《工作方案》)。《工作方案》是指导 “十j五”全国节 能减排工作的纲领性文件 ，对确保实现 “十三五”节能减排约束性 目标具有十分 重要的意义。国家发展改革委、环境保护部有关负责人就 《T作方案》进行了全 方位解读。《_T作方案》提出了 “十 五”节能减排工作的主要 目标 、重要措施以 及重点节能领域 ，对主要污染物减排 、强化节能减排监督提出了具体要求 ，阐述 了 “十 五”节能减排重点工程，指出将完善节能减排支持政策 ，倡导绿色消费 动员全社会参与节能减排。 国务院近 日印发了 《“十 五”节能减排综合 体措施。 工作方案》(圉发 [2016]74号 )(以下简称 《工作 方案》o 《丁作方案》是指导 “十 五”全围节能 2 “十三五”节能减排工作的主要 目标 减排工作的纲领性文件 ，对确保实现 “十三五”节 《工作方案》明确了 “十i五”节能减排 目标。 能减排约束性 目标具有十分重要的意义。 节能方面，提出到2020年全国万元国内生产总值能 耗比2015年下降15％，能源消费总量控制在50亿 l 《工作方案》制定的背景 吨标准煤以内。减排方面，提出全同化学需氧量 、 “十二五”期间，全国节能减排T作取得了显 氨氮 、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在 著成效。全国单位国内生产总值能耗降低 18．4％， 200l万吨、207万吨、l580万吨和 1574万吨以内， 化学需氧量 、二氧化硫 、氨氮 、氮氧化物等主要污 比2015年分别下降10％、10％、15％和 15％。全围 染物排放总量分别减少12．9％、18％、13％和18．6％， 挥发性有机物排放总量比2015年下降10％以上。 超额完成节能减排预定 目标任务，为经济结构调整、 环境改善、应对全球气候变化做出了重要贡献。 3 “十三五”节能减排工作的重要措施 当前，我围经济发展进入新常态，产业结构优 《T作方案》从 l1个方面明确了推进节能减排 化明显加快 ，能源消费增速放缓。但随着工业化 、 工作的具体措施：1)优化产业和能源结构，促进传 城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需 统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消 求刚性增加，资源环境问题仍是制约我国经济社会 费比重 。2)加强重点领域节能，提升工业、建筑、 发展的瓶颈之一 ，节能减排依然形势严峻、任务艰 交通 、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效 巨。为确保实现 十‘三五”规划纲要提出的节能减 水平。3)深化主要污染物减排 ，改变单纯按行政 排约束性指标 ，同务院印发了 《“十三五”节能减 区域为单元分解控制总量指标的方式，通过实施排 排综合丁作方案》，对 “十三五”全国节能减排_T 污许可制 ，建立健全企事业单位总量控制制度，控 作进行了全面部署，明确 “十三五”节能减排工作 制重点流域和工业 、农业、生活 、移动源污染物排 的主要 目标和重点任务，将全国节能减排指标分解 放。4)大力发展循环经济，推动园区循环化改造， 到各地区，提出 “十j五”时期节能减排工作的具 加强城市废弃物处理和大宗同体废弃物综合利用。