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湖南社会科学2013／3 新村建设投融资制度创新研究 ——基于四川新农村建设示范片的调查 口王玉峰蒋远胜 摘 要：首先，本文从理论上建立了以村落民居、基础设施和公共服务为内容的新村建设投融资制度的理论框架。 然后，基于对四川新农村建设示范片82个样本村的调查，我们发现新村建设成效显著，尤其是与土地增减挂钩相 结合的聚居点建设模式具有重要意义，但财政支农的引导作用有限，样本村在资金筹措上表现出较强的财政依赖 性，难以全面推广。最后，文章提出了新村建设投融资制度创新的思路。 关键词：新村建设投融资制度创新 中图分类号：F832．43文献标识码：A文章编号：1009—5675(2013)03--163一04 场(曹泽辉等，2012)，涉农贷款指标口径缺乏科学设置。因 一、引言 此，创新新农村建设的投融资制度，以保障建设资金的有效 2006年我国开始实施新农村建设发展战略，并从提高 供给，具有重要意义。 国家财政支农比重、完善农村金融服务体系等方面，增加新 从文献上看，国内学者就新农村建设投融资主要进行了 三方面的研究：一是关于新农村建设投融资机制或模式的研 农村建设的资金供给。2006年全国财政支农支出3029．7亿 元，占当年财政总支出的7．5％，而2011年财政支农支出究，对新农村建设的资金需求及现有模式进行了分析，提出 的绝对额增长了3倍，达到9937．6亿元，占财政总支出的了覆盖财政、金融、社会企业等多个投融资主体的新模式(谢 9．1％。同期，我国涉农贷款余额从2006年末的4．5万亿元瑞其，2010；陈祖英，2010)；二是关于金融支持新农村建设的 增至2011年末的14．6万亿元。但另一方面，按照何振国研究，认为存在农村金融制度效率低下、农村金融组织体系 不健全、资金“农转非”现象突出等问题，需要从建立普惠性 (2006)估计，当财政支农支出总量为农业GDP的47．2％时 财政支农支出的规模为最优。以此计算，2011年我国农业 的金融体系、创新农村金融产品等方面加以完善(杨丽萍， GDP为4．75万亿元，相应的最优财政支农规模应为2．242008；王修华，2009)；三是关于农村公共财政支持新农村建 万亿，实际支出远远低于最优规模，财政支农明显不足。再 设的研究，学者从全国或某地区实际情况分析财政支农现 从涉农贷款需求来看，据测算，目前我国新农村建设贷款需 状，提出了坚持财政投入为主导、明确支持重点、创新支农机 求每年约在1．2万～1．5万亿元，而农业实际贷款每年只有 制等建议(刘国艳，2008；孙文基，2009；韩林，2010；雷根强， 2000亿元，仅占全国贷款余额的5％左右，乡镇企业贷款占蔡翔，2012)。 全国贷款余额的6％左右，农村金融并没有真正融人农村市 新农村建设从内容上主要包括产业、村落民居、基础设 川省哲学社会科学研究“十二五”规划项目“新村建设的投融资制度评价及创新研究”(编码：SCl2E067)；四 川省教育厅2011年重点项目“农村中小金融机构风险管理创新研究”(编号：11SA042)。 作者简介：王玉峰，四川农业大学经济管理学院教师，西南财经大学中国金融研究中心博士研究生，四川成都，611130； 蒋远胜，四川农业大学经济管理学院教授，博士生导师，四川成都，611130。 163 湖南社会科学 2013年第3期 施和公共服务建设四个方面，其中后三者统称为新村建设。 融资。 从新村建设和产业发展的相互关系上，两者相互影响、相互 (2)村落民居建设方面，以农户投资为主，政府在风貌、 制约：产业发展为新村建设提供重要支撑，是增加农民收入 户型设计等方面进行资金补贴和引导。对于新村聚居点，其 的根本；而新村建设又是产业发展的重要载体，为其提供必 投入机制可结合城乡