服务型政府建设的政治制度供给比较研究.pdfVIP

2012年9月 内蒙古社会科学(汉文版) Sep．2012 第33卷第5期 lNNERMONGOLIASOCIALSCIENCES V01．33№．5 服务型政府建设的政治制度供给比较研究 古洪能1． 吴玉宗2 (1．中国人民大学马克思主义学院， 北京 100872； 2．温州大学 法政学院， 浙江 温州325035) 【摘要]服务型政府是基于服务行政理念提出的公共行政体制概念。西方国家提出服务行政理念和服 务型政府建设的“诉求／参与一回应一责任”模式的民主行政体制目标，是因为原先的官僚行政体制与其基本 的政治制度发生了冲突，也是因为基本的政治制度能够满足服务型政府建设的政治制度供给需要。中国提出 服务型政府理念和与西方国家类似的服务型建设的民主行政体制目标，却是因为整个政治体制已经不能适 应新形势的需要。当下。中国的服务型政府建设缺乏相关的政治制度供给，因此，加强相关政治制度的供给， 不仅是继续推进服务型政府建设的迫切需要，也是实现以行政管理体制改革为突破口的政治体制改革战略 的迫切需要。 【关键词】服务行政；服务型政府建设；政治制度供给；公共行政体制；民主行政体制 [中图分类号]D62l [文献标识码]A[文章编号】1003—5281(2012)05—000l一06 可以说，现代西方国家的公共行政从一开始就 一、中国和西方国家服务行政理念的提出 走上了追求效率目标的道路，奉行效率至上主义的 效率行政理念，是由西方国家政府制度设计的基本 尽管服务型政府是一个关于公共行政体制的 理念决定的。西方国家的政府制度都是按照分权 概念，但它是基于服务行政这个公共行政理念提出 制衡原则建构的。根据这一基本的制度架构，政府 来的，所以我们有必要首先来考察一下中西方国家 立法部门的主要职责是制定法律行政部门的主要 公共行政理念发生转变并最终提出服务行政理念 职责则是执行法律，这是从17世纪的洛克开始就 的基本情况。 已经确立起来的观念¨“n则。18世纪，卢梭在主 (一)西方国家服务行政理念的提出 权理论的基础上也认为，立法是主权者意志的表 笔者认为，西方国家的公共行政理念经历了从 达，执行这种意志的力量就是行政权；立法权只能 奉行效率至上主义的效率行政理念到奉行服务至 属于人民，而行政权则归于政府‘2](腿75娟’。按照 上主义的服务行政理念的演变。 这些政治理论，政府公共行政就必然要树立起效率 【基金项目)教育部人文社会科学研究规划基金项目(编号：10YJA8l0029)。 [收稿日期】2012一04—20 【作者简介]古洪能，中国人民大学马克思主义学院搏士研究生； 吴玉宗，温州大学法政学院教授，硕士研究生导．烀。 1 的目标。对此，孟德斯鸠指出：“行政权应该掌握 因为看到了这些弊病，西方国家公共行政学界才不 在国王手中，因为政府的这一部门几乎时时需要急 断反思，不断追问公共行政的价值基础，最后提出 速的行动，所以由一个人管理比由几个人管理好 了服务至上主义的服务行政理念。 些；反之，属于立法权力的事项由许多人处理则比 (二)中国服务行政理念的提出 由一个人处理要好