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企业社会责任与商业伦理案例分析 ——被搁置的密松项目 文件名称 版 本 号 V1.0 编制 审核 2012年4月28日 发布单位 备 注 目 录 第 一 章 密松项目背景 3 第 二 章 密松项目反对理由 3 第 三 章 密松项目利益群体分析 5 第 四 章 密松项目搁置的原因及启示 6 密松项目背景 1、密松水电站简介 缅甸伊洛瓦底江密松水电站位于缅甸北部的克钦山区，距云南腾冲县城227公里，距克钦邦首府密支那约30公里，密松水电站是中电投集团投资兴建的缅甸伊洛瓦底江上游干流流域7个梯级电站中的第一座，由中电投与缅第一电力部及缅亚洲世界公司共同投资开发，该电站装机容量600万千瓦，是目前缅甸境内规划装机容量最大的电站。预计2017年首台机组发电。 2、缅甸电站建设情况 中国电力投资集团在缅甸投资新建的伊洛瓦底江上游密松水电站，于2009年12月21日举行盛大的前期工程开工庆典。中国水电集团下属的几个工程局参与了具体施工。密松水电站是中电投集团投资兴建的缅甸伊洛瓦底江上游密支那以上流域7个梯级电站中的第一座，装机容量600万千瓦，总工期8年，2017年首台机组发电。 开工仪式是继2009年12月20日中电投与缅电力一部正式签署合资协议后的又一重大进展，预示着中电投集团在伊江上游流域开发工作正式全面展开。 3、上游电站 据了解，目前中电投已取得缅甸伊洛瓦底江上游恩梅开流域7个梯级电站开发权，工程项目总装机容量2500万千瓦，总投资2000亿元，建设周期15年。 伊洛瓦底江上游密支那以上流域拟开发的七级电站包括：耶南水电站、广朗普水电站、匹撒水电站、乌托水电站、其培水电站、腊撒水电站和密松水电站。 4、密松水电站动态 2011年9月30日报道：缅甸政府官员透露，缅甸总统吴登盛通知国会，将根据人民的意愿，在本届政府任内搁置兴建伊洛瓦底江密松水电站项目。这个项目涉资36亿美元，与中国合资兴建，是缅甸最大的水电站。 密松项目反对理由 由于密松水电站的地理位置，不管是中方投资者还是反对者是否愿意，都决定了密松水电站的建设将不单单是是一座大坝的纯粹经济问题，而会是政治问题，而围绕大坝的是否建设与否，局势也正在朝着政治方向演变，而大坝安全本身反而成了无足轻重的话题，只成为了多方的政治博弈较量。 密松电站项目早在奈温时代就由日本开赛电力开发公司负责勘探设计，经苏貌至丹瑞时代。日本开赛公司非常了解克钦邦境内的情况，谙熟缅军与克钦军双方的军事实力，料定项目实施时必然会发生军事冲突。因此，开赛公司不愿承担巨大的经济风险，于是把项目计划暂时搁置，耐心等待条件成熟后再启动此项超级工程。丹瑞军人政权为实现其真正占领和控制克钦邦全境，从而统一缅甸联邦的战略目标，利用中国的国家战略需要，把早已策划好的密松电站项目作为重大招商引资项目提供给财大气粗的中国央企——中国电力投资集团公司。而密松电站位于缅军与克钦军辖区的交织地带即敌占区与解放区的交织地带。一旦战争爆发极易成为战场！ 在反对建设密松水电站的相关各方的反对理由如下： 缅甸政府反对的理由是：缅甸政府在结束军政府不久，才成立民选政府，并于当年3月从军政府手中接过了权力。而密松水电项目是中电投集团与缅甸前一届政府的合作项目，缅甸民间政治势力亦将这个项目视为上届政府的遗产，以此向新一届政府施加压力。表面上是整个国家的权利拥有和控制者，其实密松水电站位于政府和军队无法完全有效控制的区域，一旦这个区域今后被克钦独立军完全控制，下游的安全和经济就讲完全掌控在克钦独立军手中，对缅甸内地的威胁将不亚于原子弹，即使缅甸政府同意该项目的建设，也不能从该项目中获得利益，因此，在缅甸政府军还没有完全控制这个区域的时候，反对建设。 克钦独立组织及其独立军反对的理由是：中资公司目光短浅，巴结军政府，无视面军政府承认的克钦邦“第二特区政府”的事实，“讨好大朋友，出卖小朋友”，伤害了他们的感情。而且在历史上也发生过类似事件，他们丢过地盘，再不会同意缅甸军政府支持的项目。全国人民反对，克钦人民反对，破坏了当地的生态环境，破坏了克钦族人民的历史文化遗迹。 民运代表的反对理由是：密松水电站将严重破坏当地生态环境和稀有物种，移民将得不到妥善安置，会造成伊洛瓦底江断流，下游生态环境和居住环境也将会遭到巨大破坏，这个背后得到美国资助的反坝组织在较长时间里掀起的波浪并不是很大，但9月26日在昂山素季加入后，局势很快得到扭转。 中国和缅甸的水电专家有部分反对的理由是：密松水电站距离印缅边界的地震带在100公里左右，一旦这个地震带再次发生地震，可能将对大坝的安全产生影响。同时，该地区的复杂的政治局势和军事局势将是今后造成大坝人为破坏危急下游的重大隐患。 真正的环保人士反对的理由是：大坝的建