俄罗斯粮食安全问题和中俄食品贸易.doc

俄罗斯粮食安全问题与中俄食品贸易 王殿华、黄斗铉 　　近年来，粮食安全一词在俄罗斯已充斥各种媒体，国家如何在受到国内外威胁的情况下，在数量和质量方面提供保证与人口相应的数量和质量所需要的粮食资源能力，已引起民众越来越普遍的关注。俄罗斯农业综合体的低效率，国际市场食品价格的上涨，国内紧张的政治局势和对进口的高度依赖等因素，严重威胁到俄罗斯的粮食安全。不少经济学家认为，俄罗斯不能只靠出口能源换取外汇，再用外汇从国外进口粮食。这样做的危险性在于，—旦爆发全球性的粮食危机或战争，俄罗斯国家安全将面临严峻挑战。 　　粮食安全是—种人们能够始终拥有足够 的安全和营养的粮食来维持健康和有活力生活的物质和经济方式。粮食安全—词于1974年由联合同粮农组织主办的世界粮食会议上：首次提出。由于时代不同、国家不同、经济发展水平不同以及看待问题的角度不同等原因，该概念一直处于不断演变中，至今对其内涵尚无一个统一的概念和明确的解释，但其最基本的内容是，保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。国际—亡对粮食安全状况通行的界定有两个指标：第—个指标是粮食储存量，即至下一个收获期国家的粮食储存量。一般将至下一个收获期的时间定为60天(2个月)。 　　第二个指标是人均粮食生产量。一些俄罗斯经济学家对粮食安全概念的理解是，粮食安全是一个国家在不受内部和外部条件的影响，以粮食资源、粮食生产潜力为保障，能够满足全体国民需求的、高质量的、配套的和健康的食物、饮用水及其他食品。其中包含的第一个含义是，系统维持国内食物生产的水平足以确保人口健康的食物，而国内粮食占多少百分比并不重要；另一个含义是，国内粮食生产数量下降是粮食安全受到威胁的标志。粮食安全的条件是主要食品总量的75％～80％为国内生产，这意味着维持粮食安全的主要产品必须由国内生产。因此，应调动国内资源以及能够满足社会经济需要的能力，并制定确保此方面需要的工农业潜力的政策。俄罗斯经济学家认为，—个国家从国外进口粮食和食品的品种不能超过总体需求的20％，进口粮食的总量不能超过30％，而近年来，俄罗斯从美国、加拿大和哈萨克斯坦等国的粮食和食品进口都超过丁这个指数。由此可以认为，俄罗斯现在正面临粮食不能白给的状况。除此之外，—些学者认为，与民族健康、营养和保健相关的食品质量问题也是粮食安全的组成部分[1]。 一 俄罗斯粮食安全问题 　　(一)俄罗斯粮食安全现状 　　俄罗斯自占以来就流传着“粮食乃重中之重”这样一句话，它反映了农业和粮食生产对俄罗斯的重要意义。粮食是生活的重要资源，而能否保障农业的发展则成为衡量生活质量高低的首要标准。近年来，随着对粮食需求的急剧增加，稳定的粮食供应和可靠的粮食获取途径对于许多发展中国家采说是保持社会经济稳定的重要因素。据专家预测，到2030年，粮食需求将会提高30％～40％。这表明国际社会无力避免未来新一轮粮食危机的到来。 　　资料来源: 2009年俄罗斯经济发展部统计数据。 表1 　　　　俄罗斯对主要粮食产品的需求量 （单位：亿吨/年） 产品种类 需求量 粮食 1.350 向日葵种子 0.0380 甜菜 0.4550 蔬菜 0.0016-0.1900 牲畜和家禽 0.2400-0.3000 牛奶 0.6000-0.6500 肉 0.0400-0.0450 砂糖 0.0400 植物油 0.0120 人造黄油 0.0001 鱼产品 0.0045 　　资料来源：同图1 　　对于俄罗斯来说，粮食生产是一个传统领域，其发展不仅由谷物产品决定，还受到畜牧业的影响，粮食生产获得的收入在农业生产的利润中占有重要份额。近年来，高度依赖进口成为对俄罗斯粮食安全的主要威胁，国外因素对其影响越来越大。俄罗斯年人均生产43公斤肉和194公斤牛奶，而年人均生理消费量为81公斤肉和392公斤牛奶。俄罗斯本国生产的食品只能满足国内人口需要的约50％，进口食品约占其总需求的30％～50％(不同的统计)。俄罗斯政府每年花费约220亿～260亿美元用于进口食品，而且此预算还在逐年增长。不只粮食短缺是通过进口来弥补，—一些食品原料也需要进口。如2007年，进口食品原料占13．7％，达23．3亿美元。主要原因是，越来越多的农产品进口量超过规定的限额，并已直接威胁到国家安全。从俄罗斯对粮食产品的需求数量可以看出，在粮食正日益成为国家政治和社会经济稳定重要因素的背景下，俄罗斯实现粮食安全的任务十分艰巨[2]。 　　(二)俄罗斯有关粮食安全的法律法规 　　粮食安全问题作为国家安全组成部分的观点已成为俄罗斯社会的普遍共识，粮食安全问题对于俄罗斯国家安全来说是至关重要的。事实上，有关粮食安全的法律早在苏联时期便开始酝酿。在石油价格刚刚开始下降的1982年，苏联即开始制定粮食计划，当时的主要任务是，为保持本国