俄罗斯缺乏公民公民社会从非政府组织向度.doc

俄罗斯缺乏“公民”的公民社会：从非政府组织向度 黄登学 ? 2011-03-09 12:55:49　　　来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2007年第1期 　　? 　　【内容提要】　新俄罗斯诞生10 多年来, 随着俄罗斯民主宪政体制的逐步确立以及相关保障公民和独立社团自由、权利的法律的出台, 各种非政府组织纷纷建立, 俄罗斯公民社会得到了初步的发展。普京上台后, 逐渐认识到公民社会的发展对民主进程的重要意义, 并采取各种措施以推动公民社会的发展。但从俄罗斯非政府组织的视角考察, 俄罗斯公民社会仍处于其发展的初级阶段, 还是一个“发育不良的”或“不成熟的”、缺乏“公民”参与的公民社会。 　　【关键词】　俄罗斯　非政府组织　公民社会 　　【作者简介】　黄登学, 1969 年生, 山东大学当代社会主义研究所博士、讲师。(济南　250100) 一　非政府组织与公民社会 　　所谓非政府组织(N GO , Non - Governmental O rgan izat ion) 是指“由抱持相同或相近志向的志愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员——领导结构的、超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体”[1], 合法性、独立性、非利润分配性、志愿性、公益性以及非政治性是其主要特征。 　　在西方发达国家, 作为公民社会核心结构要素的大量志愿性、中介性的非政府组织在越来越多的社会领域中承担着日益广泛的功能, 它们以非政府的方式介入原本应由政府关注的公益事业, 同时与政府组织和私人营利企业之间又存在复杂的互动关系, 从而不仅有利于对社会要求和利益进行整合与过滤, 而且为理顺和满足人们的一些共同要求提供了一种特殊的沟通渠道和解决途径。 　　非政府组织是促进国家与社会之间互动的桥梁,也是平衡、制约和监督国家权力的一个重要杠杆,由此也被称作“第三部门”。 　　非政府组织与公民社会之间存在着密切的关系。非政府组织既为公民参与公共事务提供了必要的准备和训练、必需的机会和手段, 同时也为公民自治和自我管理提供了必要的基础和条件、必需的组织和形式; 正是通过非政府组织, 公民社会获得了相对于国家的独立性和自主权, 进而成为抵御国家权力和职能过分扩张、防止商业市场系统过分侵蚀的根本保障, 成为民主政治的牢固基石。特别是在一些社会转型国家和政治民主化过程中, 非政府组织通过动员并吸收社会大众参与所组织的活动, 通过与国家机构以及其他社会组织之间的互动作用, 对于公民社会的构建和民主进程的推进, 都发挥着至关重要的作用; 同时, 非政府组织作为社会民主的一种新形式, 又是衡量公民社会发展程度的一个标尺。 二　俄罗斯非政府组织与公民社会的发展进程 　　在苏联“极权”时代, 公民社会一直被国家吞没。国家因承担了过多的社会功能而逐渐官僚化,独立于国家的自治性组织也是不存在的。戈尔巴乔夫改革时期, 大力提倡“民主化”和“公开性”, 为了培育和引导民众对苏联社会主义改革的创造性和责任感, 鼓励他们脱离共产党的直接控制进行政治参与, 并允许他们不经党的指导和参与就可以建立非正式的组织团体。由此涵盖范围很广的各类所谓“非正式组织”如雨后春笋般纷纷建立。 　　其中有些组织后来发展演变为“非政府组织”, 比如俄罗斯生态与环境保护组织等。这些组织的建立, 是在构筑一个独立于政党—国家之外的公民社会上迈出的重要一步。但是, 这些组织的建立也并不意味着出现了一个“成熟的公民社会”, 当时它们并未被赋予合法地位, 仍旧是弱小的,“支离破碎的, 还不足以成为构成政治舞台的相互作用和关系网络的一部分, 这个政治活动的舞台仍被看作是政党—国家的当然的权力范围”[2]。 　　俄罗斯独立后, 政府通过立法对现存的社会组织进行保护和规范。1991 年通过的关于结社的立法为非政府组织的注册提供了法律基础; 1993年俄罗斯宪法的确立为公民的自由和独立性团体的权利提供了法律保障; 而1995 年俄罗斯联邦国家杜马通过的《非政府组织法》确立了非政府组织的合法性地位。在这种政策环境下, 20 世纪90 年代, 俄罗斯经历了一个非政府组织迅速发展、民众集会和结社的自由与权利不断扩大的过程。比如,在新西伯利亚州, 90 年代中期公布的非政府组织有400 个, 到1999 年达到1 800 个; 而莫斯科到2001 年登记注册的非政府组织的数量达到了两万个之多[3]。据俄罗斯司法部统计, 在俄罗斯联邦正式注册的非政府组织现有大约1315 个; 在全俄罗斯定期或不定期参与非政府组织活动的人数接 近200 万; 2001 年一项关于公开性的民意调查显示, 当被问“是否人们可以加入他们喜欢的组织”时, 认为“可以”的人数从1993 年的63%