报纸舆论监督及社会政策制定——以农民工讨薪报道为例.pdfVIP

国内学者对公共领域的研究基本集中在对大众媒介形成公共领域的自主性 及其对社会权力的监督功能的探讨，指出市民社会影响国家制度的最基本机制是 “表达，而大众媒介相当于“扩音器，可将个体的声音放到话语平台上。 孙玮用公共领域学说进行都市报研究。“报纸掌握的社会资源是传播效力， 它营造了一个可供多人共享的空间。据此它可以为公众提供信息服务，并代表舆 论参与社会生活5。她在《论都市报的公共性》中总结了报纸公共性的三个特 征：形成公共意见，提供虚拟空间，代表普遍利益，指出都市报是通过描述生活 方式、提倡公共参与来表现公共性。同样的，在广播电视研究领域，学者卞清联 系了中国电视改革实际，指出电视改革的方向是转型为“作为政治的公共领域的 传媒”6。另外，黄旦和陆晔借鉴了西方“公共新闻’’理念，他们对新闻专业主 义在中国大陆的本土化的研究是对“大众媒介构建公共领域在新闻学领域的研 究应用，旨在解决中国媒体从单一的喉舌功能向多功能角色转型过程中出现的一 系列实务问题。 2、议程设置理论 1968年美国传播学者马克斯韦尔·麦考姆斯和唐纳德·肖等人在一项“美 国总统选举期间传媒报道对选民所产生影响”的实证研究中发现，媒介加大对某 些问题的报道量或突出报道某些问题，能影响受众对这些问题重要性的认知。他 们将媒介的这种传播效果命名为“议程设置。“议程设置’’遂成为传播学研究的 一个经典理论学说。 早期的议程设置研究局限于探讨媒介报道对公众认知的影响，到了20世纪 80年代，议程设置的研究开始进入考量各媒介之间的议程设置、媒介与其他社 会机构的议程设置阶段。学界关注的重心从“是谁设置了公众议程”转向为“是 谁设置了媒介议程。西方学者发现不同媒介体系间(报纸、杂志和电视等)对 同一事件的报道在方式与内容上都有高度的相似性，即各种媒介体系间同样存在 “意见领袖媒介，而且议程总是从权威性较强的报纸流向其他报纸，他们把这 种现象称为“媒介间议程设置”效果。 “媒介间议程设置可能发展成为媒介之间的议程互动，即议程不是从某种 媒介单方面流向另一种媒介，而是在两种媒介之间相互流动。当然，议程互动的 前提是媒介之间的异质性。上述西方传播学的有关研究表明，媒介之问的异质性 表现为不同等级的报纸如大报与小报之间的差异性，这就意味着，各类媒体之间 是可以议程互动的。 2 3、媒介——公共政策互动理论 比利时社会学家汉斯·韦斯特拉滕认为哈贝马斯的公共领域的首要任务是系 统的和批判性的检验政府的政策7。 “一般而言，公共政策包括一切由政府经费支持的各项成果与服务，如国防、 外交、财政、经济、内政、交通、卫生、教育、福利等措施。”8而本文所研究的 “社会政策，则是公共政策庞大“所指”分支中的一部分，主要包括卫生、教 育以及社会福利政策。鉴于十七大政府报告把民生领域界定为：教育、就业、医 疗、社保、分配、社会管理六大块，因此社会政策也可以简单理解为民生领域的 政策。社会政策可以定义为，在一定价值观支配下，以政府为政策主体，公众及 合法的组织参与其中，通过法定程序形成并以正式的行政法令形式出台的政策， 在市场机制之外干预分配与再分配的过程来解决社会问题，实现社会公平，提高 公民的福利，满足社会需求。它是各种政治力量协调与平衡的结果。 现代公共政策理论都注重强调公民参与。英国学者戴维·赫尔德在《民主的 模式》中指出，个人获得广泛的政策参与的机会，会极大地改变国家政治的背景 9。美国著名政策科学学者叶海卡·德洛尔也认为，公众作为影响政策制定与执 行的重要因素参与了政策运行的全过程，并扮演了重要角色-o。我国学者陈振明 指出，公众舆论确定了公共政策的基本范围和方向，尤其在那些与公众发生直接 关系的政策中。社会政策制定的过程，可以形成一个整合模型u： 表1 社会政策制定过程的整合模型 7社会政策制 各阶段的主要影响因素 ，定的各阶段 ， ，’ ，． ≈， 。 “j