公共项目管理绩效改善一个研究范式转变的视角.PDF

第27 卷 第17 期 科 技 进 步 与 对 策 Vol.27 No.17 2010 年9 月 Science Technology Progress and Policy Sep. 2010 公共项目管理绩效改善：一个研究范式转变的视角 尹贻林，杜亚灵 (天津理工大学 管理学院，天津 300384) 摘 要：通过整理和分析国内外的大量相关文献指出，公共项目管理绩效改善研究经历了从管理学范式到 经济学范式的转变。深入分析了研究范式转变的动力，认为这一转变是基于理论和实践的双重需求的；具 体介绍了两大研究范式并对它们进行了比较分析，指出二者是相互补充的，共同实现公共项目管理绩效的 有效改善。经分析认为，现阶段改善我国公共项目管理绩效的重要着力点应该是公共项目管理制度层面的 调整和优化，亦即项目治理理论在公共项目管理实践中的应用和发展。总的来看，公共项目管理绩效改善 实际上就是一个管理创新和制度创新相结合的过程，两大范式的研究相辅相成，缺一不可。 关键词：公共项目；管理绩效；绩效改善；项目管理；项目治理 中图分类号：F062.4 文献标识码：A 文章编号：1001–7348(2010)17–0029–06 0 引言 了坚实的物质基础，使得政府能够筹措到足够的资金，投入 大量的人力、物力来满足整个社会更高层次的需求。 公共服务是当今各国政府的基本职能之一，而为整个 由此可见，公共项目对于我国经济和社会发展至关重要， ( ) 现阶段可谓是我国公共项目投资与建设的鼎盛时期。然而， 社会提供和生产公共物品 包括服务 的公共项目则是实现 公共服务、提高国民生活质量的重要保障。在过去的 10 年 一直以来，公共项目管理绩效却不尽如人意，绩效问题已被 间，我国逐渐走上了经济发展的快速道。经济和社会发展 普遍视为公共项目的“不治之症”。事实上，如何有效地改善它 ( ) 的实践证实，在我国当前历史阶段，公共项目与国民经济 是世界各国 无论是发达国家还是发展中国家 都普遍感到困 ( ) 扰的问题。在 5·12 汶川大地震中，倒塌的建筑物多为校舍、 发展之间存在一种良性互动关系 如图 1 所示 ： 医院等公共基础设施这一现象，遭到许多网民的质疑和激烈 的讨论，更使得我国公共项目管理绩效水平备受关注。 总结和分析国内外相关文献可以发现，对公共项目管 理绩效改善的研究经历了一个由管理层面逐渐深入到制度 图1 我国公共项目投资与国民经济发展的互动关系 层面的过程。并且由于制度层面的变革引发了对管理层面 ［ ］ ( 1 一方面，为了抵御两次金融危机分别发生在 1997 年和 的重新思考，特别是对于公共项目 ，制度层面的研究似 ) 乎