耕地利用形式变化对我国粮食安全的影响研究.pdfVIP

粮食安全 耕地利用形式变化对我国 粮食安全的影响研究 黄露莹，麻祖清，罗 峦 （湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙 410128） 摘 要：近几年来，我国耕地利用形式变化愈演愈烈，耕地非农化利用尤为突出，威胁着粮食安全。通 过对耕地利用变化的主要形式进行剖析后得出：短期和季节性耕地抛荒对粮食安全影响较小，建设用地占 用对粮食产量将造成直接影响，土地流转的非粮化使粮食产量下降，而过度的退耕还林也会造成耕地面积 的减少和耕地质量的下降。建议建立以粮食安全为目标的生产者补贴制度，加大对规模经营粮食生产者的 补贴力度；提高征地成本，严格实行“耕地占补平衡”制度；建立和完善耕地质量监测网络体系，加强对 优质农田的管控；以及加强粮食生产基础设施建设和科技投入等。 关键词：耕地利用变化；耕地质量；粮食安全；补贴；基础设施 中图分类号：F323.211 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）08-0050-05 一、引言 城镇化的发展对土地的需求逐渐增多，2012年我国 保障粮食安全是一个永恒的话题，粮食安全 耕地保有量已不足18.18亿亩。除了耕地面积，耕地 事关国家安全，粮食安全的首要条件是粮食产量安 质量也是保障粮食安全的重要条件，根据第二次全 全。2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，这 国土地调查结果，我国已有5000万亩左右的耕地受 是自2004年以来，我国粮食产量成功实现“十连 到中重度污染，土地污染对农产品的质量安全带来 增”。但是，在十连增的背后，我国粮食安全却不 了潜在的风险。总的来看，粮食的产量和质量与耕 容乐观。随着我国人口的不断增长以及城镇化水平 地的数量和质量是密不可分的，而耕地数量和质量 的不断提高，我国的粮食需求也在不断地增长，粮 的变化与耕地利用方式的变化无不相关。因此，分 食自给率逐年下降，据农业部专家估算，目前我国 析不同的耕地变化方式对粮食生产的影响，有助于 的粮食自给率仅为87％。到2030年，中国人口将增 发现威胁我国粮食安全的潜在风险，促进我国耕地 加到15.3-16.3亿人，按照目前我国的产粮能力估 利用政策的优化，有效保障我国粮食安全。 [2] 算，我国粮食产需缺口将为3100-6600万吨 。 保障粮食产量的最基本要求是保障耕地的面 二、近年来我国耕地利用变化的主要形式 积。国土资源部公布的第二次全国土地调查结果显 当前，我国的耕地利用变化形式主要有耕地抛 示，截止到2009年底，我国耕地约20.31亿亩。随着 荒、建设用地占用、退耕还林、土地流转等。本文 收稿日期：2014-06-21 基金项目：湖南农业大学大学生科技创新基金项目（2013010）。 作者简介：黄露莹（1991-），女，广西来宾人，湖南农业大学经济学院学生，研究方向：农业经济与管理；麻祖清（1993-）， 男，湖南张家界人，湖南农业大学经济学院学生，研究方向：农业经济与管理；通讯作者：罗峦（1973-），女，湖南长沙 人，湖南农业大学经济学院副教授，研究方向：农业经济与管理。 ·50 · 2014年第8期 粮食安全 对这几种不同的变化形式进行分析。 包、入股等。当前我国土地流转正处于一个高速发 （一）耕地抛荒 展时期。据统计，截止2011年上半年，全国土地承 伴随着农村劳