我国政府问责的制度性障碍及其消解.PDFVIP

政江江苏社会科学治苏社会科学学 研 究 我国政府问责的制度性障碍及其消解 赵 晖 内容提要 完善的制度是政府问责规范的必要条件。 我国政府问责虽已有所进步，但总体 而言还未实现制度化和法律化。 本文认为只有通过制度设计来实现问责的刚性化，才能确保政 府问责的有效性。 关键词 政府问责 制度 赵 晖，南京师范大学公共管理学院教授 210097 美国行政论理学教授特里·库珀认为，维持 而且可能成为权力斗争和铲除异己的工具。在目 公共组织中负责任的行为，主要可以通过两种途 前，党政之间，不同层级之间，正副职之间权责不 径实现———外部控制和内部控制，即制度建设和 清是实现政府问责制的重要障碍。因此，真正的 伦理建设。外部控制即刚性机制，着眼于组织结 政府问责制必须建立在严格的职责划分上，从源 构的合理安排或通过立法、制定组织规则、设立 头上对政府的权力、职责进行充分约束和规定， 严格的监督机制对行政人员进行的一种控制方 只有这样才能实施严格意义上的政府问责制。为 式；内部控制即柔性机制，通过训练和职业社会 此，在机构设置方面，要合理配置和划分行政权 化过程来培养和强化行政人员的价值观和道德 力，使政府责任划分明确化。具体而言，就是要理 水平，在缺乏规则和监督机制的情况下，鼓励从 顺党政之间、政府内部纵向和横向部门之间的关 [1] 事合乎道德规范的行为 。本文拟就政府问责的 系，明确界定它们之间的职能权限。 制度性约束进行论述。具体而言，政府问责的制 1. 理顺党政之间关系 度建设，应该从以下几方面着手。 在当代中国，“党政关系是现代民主政治的 [2] 根本性问题。”必须妥善处理好党政关系，严格 一、明晰职能边界 划分党和政府的权责界限。由于长期以来权力过 权责一致、权责对等是公共行政基本原理的 分集中于党委，党的各级领导机构直接对国家行 要求。问责的前提是在不同的部门与官职之间有 政事务实行领导，而对行政决策承受法律和政治 严格的职责划分，并以法律来规定何种官员所负 责任的行政首长没有相应的决策权力，这就造成 何责，谁来问责，何人依何种程序判定官员失责。 了权责分离的现象。当地方政府经济决策失误造 没有明确责任体系的问责制度不仅是一种摆设， 成重大损失的时候，是党委书记“一把手”承担， 121 江江苏社会科学江苏社会科学苏社会科学 年第年第年第 期期期 200200200999 111 还是行政首长承担？这就出现了责任追究的尴 该做什么、正在做什么。要树立“阳光行政”的观 尬。可见，实施问责制，要以坚持党的领导为前 念，广开言路，保障民众对政府的有效监督。公众 提，改革和完善党的领导方式和执政方式，将党 对信息的缺失，使他们难以把握事实真相，了解 的领导纳入社会主义民主法制轨道，同时建立地 事情的细节，更不能对事态的发展做出正确预 方各级政府自上而下强有力的政府责任系统，充 期。这种情况下，问责将无从谈起。 目前，各地政 分发挥地方政府的作用。可从以下两方面着手： 府机关仍存在局部的小团体利益内驱，推行“阳 （1）完善法律体系、强化党内监督制度。制定 光行政”尚有阻力。为此，要从以下几方面提高我 相关法律法规来确保党委和政府各自负责、责权 国行政透明度： 统一，在政府行政体制中建立和完善对公众和公 1. 以法律制度保证公众知情权。政府及其官 益负责的行政首长负责制，