文化参与机制公共文化服务建设的制度供给.PDFVIP

学习与实践2012 年第7 期 文化参与机制： 公共文化服务建设的制度供给* ——— 以宁波市鄞州区为分析对象 张 良 摘要：公共文化服务建设不仅依靠国家自上而下推动，而且需要民众自下而上参与。在公共文化服务建设 中，国家除了提供传统意义上的公共文化产品和服务之外，更为重要的是为民众参与文化建设提供平台与载体， 通过体制机制、法律政策等制度性供给，激活社会中的各种文化资源，把民众参与文化建设的积极性、主体性调 动起来。 公共文化服务建设 民众参与 文化参与机制 关键词： 中图分类号：G120 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730(2012)07- 0122- 06 公共文化服务是保障民众基本文化权利的重 的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族 要载体。党的十七届六中全会指出，必须坚持政府 的思想道德和文化素质、提升文化软实力，建设富 主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求， 强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重要 加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络， 意义。关于公共文化服务如何建设，理论探讨和实 让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。 践运作主要有以下三种思路：一是国家公益化的视 就实践情况来看，我国公共文化服务建设仍以政府 角，即探讨政府应该如何自上而下为民众提供公共 自上而下的单向式供给模式为主，民众自下而上的 文化服务，主要措施包括：加强公共文化服务设施 文化参与机制有待完善。随着我国经济体制和政治 建设、强化公共文化服务资金人才技术保障，加强 体制改革向纵深推进，民众在经济和政治方面拥有 重大公益性文化工程建设，加强乡镇综合文化站和 了更多参与权，对于公共事务的参与意识、参与能 基层文化阵地建设、免费开放图书馆和博物馆等公 [1] 力不断增强，这种参与热情逐渐延伸至文化领域。 益性服务机构等等；二是有限市场化的思路，即引 如何因势利导建立和完善规范化、常态化的民众文 入市场竞争机制提高公共文化服务产品的供给效 [2] 化参与机制，既是保障民众文化参与权利的需要， 率、满足多层次的文化需要；三是公益化与市场 也是进一步推进公共文化服务改革发展的需要。 化结合的方法，即通过政府权威性资源分配实现公 共文化服务供给的均等化、普惠化，而通过市场竞 1 一、民众参与不足：公共文化服务建设的困境 争优化资源配置，保障公共文化服务供给的差异 2 2 [3] 化、特色化。 综上所述，学术界的论域主要集中在 加强公共文化服务是实现人民基本文化权益 国家与市场，研究视角为“自上而下”或“由外而 学习与实践2012 年第7 期 内”，缺乏“自下而上”民众参与的视角。这里仍然存 连续四年位居第一，在省公共文化服务综合评估 在着三个不容回避的问题：一是公共文化服务的供 连续三年第一。更为难得的是，鄞州区已走出单向 给方式主要以国家意志为主导，只能为民众提供最 自上而下为百姓提供公共文化产品和服务的初始 为基本的公共文化服务，无法满足民众多元化、地 阶段，初步建立起一套引导民众参与文化建设的 域化