村镇建设用地再开发市场供需机制研究.PDFVIP

冯樷，刘戈.村镇建设用地再开发市场供需机制研究[J].中国国土资源经济，2016，29 （3）：59-64. 1 村镇建设用地再开发市场供需机制研究 1,2,3 2,3 冯樷 ，刘戈 （1.河南工业职业技术学院，南阳 473009；2.天津城建大学经济与管理学院， 天津 300384；3.天津市城镇化与新农村建设研究中心，天津 300384） 摘要：运用调研分析法和经济学分析法，重点研究村镇建设用地再开发市场供需机制，从土 地宏观调控政策、主体收益等供给驱动因素与人口、村镇产业结构、城镇化等需求驱动因素 两方面进行分析，指出供需机制对土地市场的调节作用及可能导致市场失灵的原因。研究发 现，通过挖掘存量建设用地满足经济社会发展的需要是解决我国人地矛盾问题的关键，而由 于城市建设用地数量有限，村镇存量建设用地的再开发是解决该矛盾的有效途径。保证村镇 建设用地再开发市场土地资源合理配置的对策建议：（1）规范农村集体建设用地入市流转制 度；（2）优化流转模式，提高改造效率；（3）平衡各利益方收益。 关键词：土地利用；村镇建设用地；再开发；供需机制；供需均衡 中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2016） 02-0000-00 村镇建设用地再开发是建设用地再开发的具体形式，是指在村镇建设功能性评价基础 上，通过土地利用结构调整与布局优化，综合运用工程、经济、技术与生物等措施对现有较 低收益甚至零收益的地块、地段乃至区域进行建设改造、环境整治、功能拓展与升级，从而 界定出能获取更高收益的土地用途的过程。本文对村镇建设用地再开发市场供给和需求两方 面驱动因素进行深入研究，阐述了村镇建设用地再开发市场的供需均衡问题，最后分析了市 场失灵的原因及政府干预对土地资源合理配置的指导作用。 1 村镇建设用地再开发市场供给驱动因素 村镇建设用地再开发市场着眼于挖掘存量土地供给，是在不增加建设用地总量的情形 下，使建设用地在不同用途之间转化——从低效利用转向高效利用，其供给机制如图 1所示。 村镇建设用地再开发市场上的土地供给受到国家土地宏观调控政策影响，同时与供给主体收 益水平也紧密相关。 图 1 村镇建设用地再开发市场土地供给机制 1.1 土地宏观调控政策 土地宏观调控政策在村镇建设用地再开发市场供给中起着指导与前提作用。作为存量土 1收稿日期：2016-01-12；修回日期：2016-02-18 作者简介：冯樷 （1990- ），女，河南省南阳市人，河南工业职业技术学院讲师，管理学硕士，主要从事城 镇化中的土地利用研究。 1 冯樷，刘戈.村镇建设用地再开发市场供需机制研究[J].中国国土资源经济，2016，29 （3）：59-64. 地资源，农村集体建设用地的流转一直以来均由国家严格管制，影响了其供给潜力的发挥， 但近年来，国家正逐步放宽流转政策，集约利用土地资源，注重结构优化，推动农村集体建 设用地流转。2004 年 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中规定，集镇、建制镇 及村庄中的农民集体所有建设用地使用权在符合规划的情况下可依法流转，这是国家第一次 规定农村集体建设用地使用权可以依法流转，为村镇建设用地再开发开辟了道路。2008 年， 在党的十七届三中全会上 “建立城乡统一的建设用地市场”的要求被首次提出，同时指出推 进农村土地管理制度改革的紧迫性，这为我国统一城乡建设用地市场，最终实现 “集体土地 与国有土地同地、同价、同权”提供了政策支持。“建立城乡统一的建设用地市场”在 2013 年 11 月召开的党的十八届三中全会上被明确提出，这是土地流转的先决条件。会议提出了 未来土地改革的基本路径，围绕土地承包经营权、土地补偿制度等问题展开，旨