析美国关注非洲的原因.PDFVIP

析美国关注非洲的原因 李欣欣 　　近两年, 非洲重新引起美国的关注, 美国不仅改变了以往对非洲的看 法, 同时还调整了对非洲的一系列战略政策。本文在通过分析美国加强对 非洲的频繁出访、连续出台对非洲的新政策及加大对非洲的贸易和投资 等一系列具体步骤的基础上, 较详细地阐明了美国关注非洲的主要缘由: 如觊觎非洲的市场和资源、非洲的经济环境明显改善、非洲的政治作用日 益加强等。从而进一步地揭示美国对非洲“扩张新战略”的最终核心意图。 非洲——这个曾一度被人们认为充满饥饿、疾瘟、难民、政变和暴力的大陆, 这个冷战结 束后因在世界政治经济基本格局中战略地位下降而被人们冷落的黑色种族群国, 如今已随 着经济好转、政局渐趋稳定、南非新政府成立并重返国际社会而开始重新引起越来越多的西 方大国的关注。尤其是美国突然对非洲产生了兴趣, 改变了以往对非洲的看法, 并不断调整 了对非洲的战略政策。 一、美国关注非洲的具体表现 美国政府及其智囊团从 1995 年下半年开始反省冷战后对非洲的政策, 从资源和市场的 “战略高度”重新审视了非洲的重要性。具体做法是: 1、美高层人士频繁出访非洲 为探索新的对非政策, 美国相继派出一批高级官员加强对非洲的高层外交。首先是 1995 年已故商业部长布朗亲 自出访非洲, 他曾说: “长期以来我们忽视了非洲, 现在是美国 资本进入这个大陆的时候了”。“美国再也不会把非洲市场拱手让人。我们将同欧盟特别是 英法展开激烈竞争”; 1996 年美国国务卿克里斯托弗也访问了非洲, 1997 年美国副总统戈尔 和美国总统夫人希拉克以及美国财政部副部长萨默斯又分别访问了非洲。在这样短暂的时 间内, 美国高层人士对非洲如此频繁的访问, 在历史上是罕见的。 2、连续出台有关非洲的政策措施 近两年来, 美国对非洲的政策进行了重大调整。1996 年 2 月, 克林顿政府向国会递交了 《美国对非洲贸易和发展援助的综合政策》报告。负责起草该报告的美国前助理国务卿赫尔 曼 ·科恩认为, 非洲市场应向所有人开放, 美国不再任凭欧洲独 自占有非洲市场, 美国的对 外政策必须有助于促进美国企业向海外, 包括非洲地区发展。此报告标志着美国对非洲已逐 步形成了一个与冷战时期有着重要区别的、面向2 1 世纪的非洲新战略。 1996 年 4 月, 美国又正式出台了以南非为重点的发展对非贸易、鼓励私人投资的五年 经贸发展规划。 — 83 — © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 太平洋学报　1998 年第 2 期 1996 年 10 月, 克林顿政府的贸易促进协调委员会——这个专门负责制定美国每年出 口战略的部门, 在其所发表的报告中, 特别提到要给非洲以特殊待遇, 并希望美国企业界在 非洲确立自己的地位。此外, 华盛顿还为向非洲的投资提供担保。尽管非洲许多领域的信用 等级很低, 但美国的进出口银行——这个专为输出美国资本和设备提供支持的主要银行, 却 一直在制定对非洲扩大业务的策略。 1997 年 2 月, 克林顿政府又向美国国会递交了一份名为《促进对非洲贸易及开发总政 策》的文件, 提出通过促进非洲经济的增长来为美国的商品和服务出口扩大市场。美国出口 机构也在采取各种主动行动, 希望帮助美国企业界在为非洲大陆的发展作出贡献的同时, 能 在那里立足。 1997 年 4 月 29 日, 美国众议院贸易委员会就《非洲经济增长与机遇法案》举行听政会。 会上包括克林顿政府高级官员、非洲外交官员以及非洲政府组织领导人在内的20 多位知名 人士, 一致赞成该法案关于以美国贸易为主、援助为辅的对非新政策。该法案提议美国同撒 哈拉以南地区的非洲国家订立一项自由贸易协议, 以鼓励在那个地区的贸易、投资及私营部 门的发展。该法案还建议对美国进口的非洲产品给予特殊待遇, 其中包括某些