医疗健康ppp项目观察是否需要招投标-汉坤律师事务所.pdfVIP

20 15 年 10 月10 日 李朝应 ︱许莹 ︱王晨 20 16 年8 月1 日 医疗健康PPP 项目观察：是否需要招投标？ 刘瑞娜 ︱贺环豪 随着政府在基础设施及公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（Public-Private Partnership ， PPP ）模式，PPP 项目操作中也不断涌现出一些有趣的法律问题，例如，PPP 项目是否需要招投标？ 本文以医疗领域的PPP 项目为例，聊聊这热火朝天的PPP 。 目前来看，从社会资本性质的投资人（“投资人”）参与医疗行业的角度，医疗领域的 PPP 项 目主要有三种形式：一是投资人参与医院的改制，最终实现投资人直接或间接持有医院的股权；二是 投资人接受医院的委托，对医院进行托管，为医院提供特定的服务；三是投资人参与新建或改建医院， 投资人负责医院的新建或改建，依据合同享有收益权，最终不直接或间接持有医院的股权。 一、 PPP 项目中可能涉及招投标的两个环节 PPP 模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、 供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医 疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP 模式。1 事实上，一个 PPP 项目往往持续几十年，包括多个流程，因此真正需要回答的问题是，哪个环 节可能需要进行招投标？以上述投资人参与医疗领域的 PPP 项目为例，主要有两个环节上要考虑是 否要招投标，一是选择投资人环节，上述三种形式的医疗领域的PPP 项目均会涉及，二是项目执行 环节，比如涉及工程建设项目的新建或改建医院类的项目。 根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号， 下称 “113 号文”）、国务院办公厅《转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府 和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42 号），PPP 项目的操作流程依次可分为项目识 别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等5 个环节（大致如下图所示），其中项目采购、项 1 见国家发展和改革委员会《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724 号）第三条。 汉坤律师事务所  北京  上海  深圳  香港 目执行这两个环节可能涉及招投标程序。 项目准备 项目执行 • 项目发起 • 资格预审 • 移交准备 • 项目评估筛选 • 采购文件编制 • 性能测试 • 管理架构组建 • 项目公司设立 • 物有所值评价 • 响应文件评审 • 资产交割 • 实施方案编制 • 融资管理 • 财政承受能力论证 • 谈判与合同签署 • 绩效评价 • 实施方案审核 • 绩效监测与支付 • 中期评估 项目识别 项目采购 项目移交 二、 项目采购环节——选择投资人 根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号，下称 “76 号文”）的规定，PPP 模式是在基础设施及公共服务领