政策领导权及其解读以住房政策为例-core.pdfVIP

公共政策 ： ／ ｄｏｉ１０．３７８２ ．ｉｓｓｎ．１００６－０８６３．２０１３．０４．１０ ｊ “ ” ： ＊ 政策领导权 及其解读 以住房政策为例 王玉琼 ［ ］“ ” 、 、 、 摘 要 政策领导权 指贯穿于政策预备 政策制定 政策执行及政策调整过程中的政策权威 政策民主与政策绩 　 。 “ ” ，“ ” 、 、 效力量 与 政策领导力 不同 政策领导权 主要从政策的体系 过程与绩效相统一的高度揭示其权利 （ ） 。 权威与权力三位一体的公共权力品格及公共性 普遍性 与直接现实性相统一的公共实践品格 文章以住 房政策为例， 、 。 从政策话语权 政策调控权与政策协同权三个层面分析了政策内外间领导权之争 主张提升 、 、 、 。 政策权威层次 改进政策权力配置 完善政策制度建设 注重政策非制度化策略及加强政策储备研究 ［ ］ ； ； ； ； 关键词 政策领导权 政策权威 政策民主 政策绩效 住房政策 ［ ］ ［ ］ ［ ］ （ ） 中图分类号 Ｄ６３ 文献标识码 Ａ 文章编号 １００６０４－００４４－０４ 　　 　　 、“ ” 、 、 、 、 一 政策领导权 的界定 构成 影响因素及特征 问题 控制由政策带来的问题的基础上引领价值 创新观 　　 ， 。 ： （ 现实中 政策只是被视为政府实施领导权的一种司空 念 影响政策领导权的主要因素有 体制与结构 包含安 。 ， 。 、 、 ）； 见惯的工具 实际上 政策本身就是领导权 只有抓住领 全 生产 金融和知识四种结构组成的国家结构性权力 （ ）； 导权这一政策之网的关键纽结才能拨开罩在政策之上的 政策制作者与相关政策集体 ｏｌｉｃ ｃｏｍｍｕｎｉｔ 政策对 ｐ ｙ ｙ 　 。 ，“ ” ； （ 、 ）； 重重迷雾 换句话说 政策领导权 是公共政策分析的核 象 政策目标 总目标的设置 目标层级的分解与承接 政 ， 。 。 心范畴 也是公