“人大主导立法”原则下的立法体制机制重塑.docVIP

“人大主导立法”原则下的立法体制机制重塑 　　摘要：“人大主导立法”是指在立法中应由人大把握立法方向，决定并引导立法的内容、原则和基本价值取向。“人大主导立法”既是党的重要主张，也已成为一项立法原则，是我国基本立法制度的强力回归。而要贯彻落实“人大主导立法”原则，则需要对我国的立法体制机制的相关方面进行更为科学合理的重塑，包括人大主导立法与党领导立法的关系定位、全国人大与地方人大立法关系机制重塑、人民代表大会与人大常委会立法关系机制重塑、人大与政府立法关系机制重塑以及人大主导立法与公众参与立法关系机制重塑。 　　关键词：立法体制人大主导立法党领导立法公众参与立法 　　中图分类号：DF2 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2017）01-0114-12 　　?h的十八届四中全会决定提出，全面依法治国要坚持立法先行，抓住提高立法质量这个关键，“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。①“人大主导立法”就是指在我国立法过程中，应由人大把握立法方向，决定并引导立法项目、立法节奏、立法进程和立法内容、原则与基本价值取向。它是一项立法原则，同时也指立法体制和机制。如何实现这项原则？如何健全人大主导立法工作的体制机制？我们要在正确理解和深刻把握“人大主导立法”的内涵、特征、目标追求的基础上，②把它放到全新的时代背景下，坚持问题导向