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“十三五”首都旅游如何转型 　　步入“十三五”，首都旅游业进入转型升级、提质增效的重要发展阶段。推动首都旅游业持续健康发展，需要对其面临的发展阶段、发展目标、发展理念、发展思路、发展难题、发展短板和发展活力，有一个系统梳理和全面认识。 　　旅游仍处黄金期 　　旅游业已成全球经济竞争的热点。金融危机之后，旅游业成为带动全球经济复苏的重要引擎，许多国家元首、政府首脑和政要亲自宣传本国旅游，加快发展旅游业正在成为很多国家的战略选择。日本制订了“观光立国”战略，美国发布了《国家旅游发展战略》，韩国确定了战略性观光旅游产业培养方案，法国实施旅游质量计划，西班牙推出《地平线2020》计划，德国、英国、俄罗斯、巴西、印度、南非等众多国家也把发展旅游业上升为国家战略。以美国为例，此前美国担心中国人入境滞留，签证特别严格，2014年态度出现一百八十度大转弯，宣布给予中国游客10年长期签证。这充分表明，旅游业已经成为许多国家促进经济复苏、培育经济新增长点的重要手段。 　　在我国，旅游业也是大力发展的综合性产业。新一届中央领导集体高度重视旅游业的发展，多次对旅游工作作出重要指示、批示，为旅游工作指明了方向。近年来，国家相继颁布了《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，制定了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等一系列政策文件。我国“十三五”规划建议中1也明确提出，要大力发展旅游业。国家旅游局明确提出2016年要从景点旅游模式向全域旅游模式转变。可以预判，旅游业将在推动新常态下经济发展、支撑全面建成小康社会、引领生态文明建设、加强对外交往中，发挥更好更大的作用。 　　旅游业也已经是北京重要的功能性产业。众所周知，世界上绝大多数的首都城市，本身就是国家的政治中心、文化中心和国际交往中心，这天然注定了旅游的重要功能。北京既是首都，更是世界著名古都，有着3000多年建城史和860多年建都史，蕴含着丰富的历史文化遗产和深厚的历史文化底蕴。按照新的首都城市战略定位，旅游业是符合首都城市战略定位的功能性产业，需要做加法和大力发展。总体上看，旅游业仍处于大有作为的黄金发展期。 　　转型看重三大指标 　　但随着非首都核心功能的疏解转移，首都旅游由数量规模型向质量效益型转变也已经是大势所趋。首都旅游业转型升级，需要用科学的发展指标来指引，需要围绕 “不断提升旅游企业满足市场需求能力与政府提供旅游公共服务能力，提升首都旅游的满意度、美誉度，努力把旅游业培养成为首都的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的目标要求来确立、调整和优化。 　　首都旅游业转型升级应突出体现效益的指标。按照首都加强人口调控、加快功能疏解的要求，对规模指标特别是旅游接待人数指标进行淡化，把旅游收入和人均消费指标突出出来。 　　还应突出体现质量的指标。作为首都城市，在国际国内游客面前，代表的是国家形象，体现的是全国人民对首都的感情，首都旅游应把满意度作为一个重要质量指标。从中旅研究院自2010年发布的满意度值来看，2010年首都旅游满意度81%，2012年达到高峰82%，2013年、2014年降为75%，仍存在提升的空间。 　　旅游秩序、旅游安全和旅游质量，已经成为旅游发展中最为关注的问题。处在信息化时代，这些指标需要用信息化反映和体现。北京作为国家的科技创新中心，是国内信息化程度最高的城市，“互联网+”程度、Wifi覆盖率、线上旅游比例等信息化、智能化指标更应在旅游方面有所体现。 　　首都旅游的理念与机遇 　　理念决定思路，决定着首都旅游的发展方向。在党的十八届五中全会上，中央从顶层提出要用理念转变引领模式转变、促进产业升级。做好首都旅游工作，应注重把握和贯彻以下三个方面的新理念新要求新机遇。 　　全面贯彻五大发展新理念。旅游业的本质特征与五大理念高度契合，激烈的竞争和消费决定了创新是旅游发展的第一基本特征，多要素相互衔接决定了协调是旅游发展的基本要求，旅游对于生态环境的依赖决定了绿色是旅游发展的基本属性，旅游要素稀缺性和互补性决定了开放是旅游发展的内在要求，服务产业链条决定了共享是旅游发展的必然效果。就拿“绿色”理念来说，它不再是环保局、绿化部门的事情，旅游行业的宾馆饭店节能减排、农俗户污水排放、旅游车辆废气排放等问题，都需要贯彻和体现“绿色”理念。 　　坚决落实首都城市战略定位新要求。习近平总书记发表“2?26”讲话两年以来，北京市在经济发展、城市管理等许多方面发生了根本性变化。每个行业都要考虑功能疏解，旅游最为突出的是中心城区，特别是天安门地区每年日均游客17.8万人次，旅游旺季日均游客70多万人次，大量的游客流量和首都政治功能之间存有一定矛盾。因此，北京在“十三五”时期的旅游业发展指标里，已经去掉了旅游接待人数指标，