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江苏省内河航道保护范围划定研究 　　摘 要：航道保护范围制度是全面加强航道管理和维护、提前预控航道建设用地、有效落实《航道法》相关要求的重要手段和有效途径。本次研究旨在充分分析江苏省内河航道特点和保护要求的基础上，明确航道保护范围的基础定义和特点，确立江苏省内河航道保护范围的划定原则、思路和要点，为江苏省航道保护范围制度的实施提出基本思路和工作方向。 　　关键词：航道保护范围；航道法；航道管控；江苏省 　　中图分类号：U61 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）12-0032-03 　　2015年3月1日，《中华人民共和国航道法》（以下简称《航道法》）正式施行，为航道行政管理提供了有力的法律保障。其中航道保护范围制度是《航道法》的核心制度之一，旨在着力解决在通航河流上建设跨、拦、临河建筑物碍航、断航、非法采砂等严重影响航道安全畅通和发展的问题，为水运可持续发展提供保障。为加快推进航道保护范围制度的实施，落实《航道法》对航道设施管理和保护的指导功能，有必要尽快明确航道保护范围的划定方案，开展航道保护范围的划定工作。 　　由于全国各地区航道特点各异，管理和保护的需求差异较大，《航道法》中并没有对航道保护范围给出统一??定标准，本次研究主要结合江苏内河航道特点，从保护航道和航道资源、保护航道通航条件、保护航道设施的角度出发，对江苏内河航道保护范围的划定的思路和要点进行分析和阐述。 　　1 航道保护范围的定义及特点 　　1.1 航道保护范围定义 　　航道保护范围是指为保护航道现状资源、通航条件及发展空间，根据航道发展规划技术等级和航道保护实际需要，在航道通航水域两侧范围、航道设施周边划定的，可能被利用开发为航道、对航道和水流条件等有影响、对航道整治工程和航道设施功能发挥有影响的航道水域和陆域管控区域。 　　1.2 航道保护范围特点 　　（1）约束性：航道保护范围是依据《航道法》，由本级人民政府批准公布，航道保护范围内禁止《航道法》中明文规定的危害航道通航条件的行为，在航道保护范围内开展的工程建设均需开展航道通航条件影响评价，未通过交通运输主管部门或者航道管理机构审核的工程建设不允许开工。 　　（2）非独权性：航道保护范围是航道主管部门开展航道管理与发展预控工作的水域和陆域范围，而非确权划界范围，可与其他航道相关部门保护范围形成地区范围上的交叉管理，不存在地界权属之争。 　　（3）相对稳定性：航道保护范围经本级政府发布后，具有明确划定方法，不可随意变动。但航道保护线是依据起划线确定，如航道中心线、航道驳岸线，如遇航道中心线调整、航道设施迁移等，航道保护范围亦需随之进行调整。 　　2 航道保护范围划定原则 　　（1）适用性：航道保护范围的划定要贯彻执行国家相关法律、法规和技术规定，且与江苏省内河航道的自然特点和江苏不同地区航道的实际保护需求相契合，保障航道资源的合理利用、有效保护和依法管理。 　　（2）可操作性：在对江苏省内河航道保护需求进行系统分析的基础上，对保护范围的划定方法进行归纳提炼，深入浅出，既能达到航道保护优先、综合利用的需要，又能使划定方法易于接受，方便公布，使航道保护范围的划定具有可操作性，且应具有一定的稳定性，不宜经常调整。 　　（3）前瞻性：结合江苏省干线航道网规划及十三个设区市航道网规划，充分考虑内河航道对经济社会和航运发展的支撑功能，在航道现状保护需求的基础上，考虑航道发展建设的整治拆迁需要，为航道长远发展预留空间，切实保护好航道资源，满足航道畅通、安全和发展的要求。 　　（4）综合协调：航道保护范围的划定要在考虑航道发展需求的基础上，综合协调国土、水利、环保等部门的意见，优化航道保护范围与相关部门管理范围的边界和权属划分，形成内河航道“协调有序、互利共荣”的综合治理局面。 　　（5）因地制宜：江苏为内河平原水网地区，航道网形成较早，受航道地质条件、航道线位、地区开发程度、航道整治推进阶段等内外部因素的不同，航道条件及功能特点差异较大，且根据航道网规划等级，划分为二级至七级等。航道保护范围的划定要因地制宜，针对航道的不同功能特点、不同规划等级进行细化分析，确保航道保护范围的划定满足不同航道、不同航段的保护要求。 　　（6）实事求是：航道保护范围是保护航道正常通航、维护航道设施安全稳定的基础范围，也是航道主管部门开展日常航政管理的工作范围。航道保护范围的划定要结合航道的实际管理及保护需求而定，不能无限制扩大航道部门的管理范围，在保护航道建设及通航需要的同时，尽量减少对航道沿线设施及建筑物建设施工的影响。 　　3 航道保护范围划定主要影响因素 　　航道保护范围主要划定为通航水域两侧的水域及陆域范围，其中拦河、跨河建筑物对航道保护范围的划定影响较小，主要考虑临