国民政府抗战时期军事优抚评析_以四川地区为中心考察.pdfVIP

国民政府抗战时期军事优抚评析 ———以四川地区为中心的考察 沈 　阳 　　内容提要 　抗战时期国民政府对军事优抚给予了高度重视 ,尤其在军 事优抚的制度化建设方面取得了相当成绩 ,不仅成立了专门的优抚行政机 构 ,制定了系统化的优抚法规条例及实施细则 ,还动员社会各阶层赞助优抚 支持长期抗战 ,使军队旧有优抚的落后面貌得到改观 。在激励军队士气 ,提 高部队战斗力 ,保障大后方战时兵役的开展等方面都起到积极作用 。然而 , 由于社会条件的制约 ,当时的军队优抚在根上未脱旧有优抚模式的窠臼。 关键词 　抗战时期 　国民政府 　优抚 优抚 ,是指一国人民对本国军队的拥护和爱戴以及其政府和 人民对烈属 、军属 、在职军人 、残废军人等的优待和抚恤 。它是一 个国家兵役政策的重要组成部分 ,是实现军事现代化的必要保证 。 抗战时期的国民政府军队优抚是我国优抚发展的一个关键的时 期 ,也是中国优抚事业由传统转向现代的重要时期 ,值得我们重视 和研究 。而 目前相关的著作和论文① 大多停留在对战初实施优 抚的原因分析和战时优抚法规的制订过程等方面的介绍上 ,缺乏 ① 涉及该问题的著作有孟昭华 : 《中国民政史稿》,黑龙江人民出版社 1986 年版 ;敖文 蔚 : 《中国近现代社会与民政》,武汉大学出版社 1992 年版 ;刘国林著 : 《中国历代优 抚》,黑龙江科学技术出版社 1988 年版 ;张瑞德 : 《抗战时期的国军人事》,“中研院” 近代史所 1993 年版 。论文有徐旭阳、张泰山: 《抗 日战争时期湖北后方国统区优抚 工作考察》, 《孝感学院学报》2004 年第 4 期 ;任同芹 : 《抗战时期国民政府的军人社 会保障》, 《许昌学院学报》2006 年第 3 期 ;李翔 : 《抗战时期国民政府强化军人抚恤 制度之原因》,孤独书斋 http :/ / www. cngdsz. net/ 收集整理 。 1·23 · 《抗 日战争研究》2008 年第 2 期 更深层次的对抗战优抚专题的发掘与论述 。另外作为抗战时期的 ① 战略大后方和兵源补给地的四川地区 ,当时通过各方面的努力 , 在实施国民政府优抚政策过程中取得了一定成绩 ,为抗 日战争的 胜利作出了巨大贡献 。以此作为个案进行考察当具典型意义 。笔 者不揣浅陋 ,就以下几点认识就教于各位专家学者 。 一 　优抚业务实施过程中呈现的特点 抗战期间国民政府先后在四川地区征集壮丁约 3025000 余人 补充前线 ,其数量为全国各省之冠 , 占全国同期实征壮丁数的 1/ 5 ② 强 。 抗战期间出川官兵阵亡 263991 人 , 负伤 356267 人 , 失踪 ③ 26025 人 ,共 646283 人 ,伤亡人数约为全国 1/ 5 。 1947 年仅国民 政府军事委员会联合勤务总司令部抚恤处统计编纂进《中华民国 忠烈将士名录》的川籍将士就有 64479 人 。李宗仁在回忆录中言 ④ 到 :“抗 日八年 ,川军的牺牲相当大 ,抗 日卫国之功 ,殊不可没 。” 对于该地区出征将士及其家属的优抚受到国民政府的高度重视 。 当时的优抚呈现出以下特点 : ( ) 一 由政府主导自上而下推进优抚的色彩明显 。国民政府除 在军事委员会下设置“抚恤委员会”专理军人及其遗族抚恤外 ,还 ① 抗 日战争爆发后 ,蒋介石为分化四川军阀势力 ,于 1939 年将今甘孜 、阿坝 、凉山、雅 安诸地区划为“西康省”, 同时改重庆为直辖市 ,与四川省平级 。为不使政区变动影 响对这一时期四川军事优抚的系统考察 ,本文所涉及的四川地区范围包括四川省、 西康省和重庆市三个行政区域 。 ② 《