江苏省土地开发整理工程建设标准编制说明.doc

江苏省土地开发整理工程建设标准 编 制 说 明 （送审稿） 江苏省土地开发整理工程建设标准研究课题组 二○○六年十月 目 录 1　《标准》编制背景 1 2　《标准》编制指导思想与基本原则 2 2.1　指导思想 2 2.2　基本原则 2 3　《标准》编制简要过程与成果 4 3.1　准备阶段 4 3.1.1　组建《标准》编制工作领导小组和课题组。 4 3.1.2　论证并制定《标准》编制的工作方案。 5 3.2　典型调查阶段 6 3.2.1　资料调查范围 6 3.2.2　资料调查内容 6 3.3　专题研究阶段 7 3.4　标准编制阶段 8 3.5　成果论证阶段 8 3.6 主要成果 9 4　数据来源与相关标准应用 10 4.1　数据来源 10 4.1.1　自然条件及土地利用现状基础数据 10 4.1.2　社会经济基础数据 10 4.1.3 土地开发整理工程建设现状基础数据 10 4.2　相关标准应用研究 11 4.2.1　参照、引用相关标准情况 11 4.2.2　改造和新制定标准情况 14 5　关于工程类型区、工程模式与工程体系构建问题 15 5.1　工程类型区划分与工程模式构建 15 5.1.1　工程类型区划分 15 5.1.2　工程模式构建 16 5.2　工程体系构建 18 5.2.1　工程体系构建的工作思路与方法 18 5.2.2　工程体系构建的结果 18 6关于土地开发整理工程具体建设标准研究问题 20 6.1　关于土地平整工程建设标准研究问题 20 6.1.1　研究的必要性 20 6.1.2　研究的主要内容 20 6.1.3　研究的主要结论 20 6.2　关于灌溉与排水工程建设标准研究问题 21 6.2.1　研究的必要性 21 6.2.2　研究的主要内容 21 6.2.3　灌溉与排水工程内容确定 21 6.2.4　研究的主要结论 21 6.3　关于田间道路工程建设标准研究问题 23 6.3.1　研究的必要性 23 6.3.2　研究的主要内容 23 6.3.3　研究的主要结论 23 6.4　关于农田防护与生态保持工程建设标准研究问题 24 6.4.1　研究的必要性 24 6.4.2　研究的主要内容 24 6.4.3 研究的主要结论 24 7　其他需要说明的问题 25 7.1　关于基本术语问题 25 7.2　关于工程等级问题 27 7.2.1　工程等别确定 27 7.2.2　工程级别确定 27 7.2.3 相关建筑物级别确定 28 7.3　关于补充耕地目标等别问题 29 7.4　关于采矿塌陷地与滩涂开发工程建设标准问题 32 7.4.1　采矿塌陷地复垦工程建设标准 32 7.4.2　滩涂开发开工程建设标准 33 7.5　关于园地与养殖水面整理工程建设标准问题 33 7.6　关于新农村建设与土地开发整理工程建设标准问题 34 7.6.1　社会主义新农村建设对土地开发整理的要求 34 7.6.2　研究的主要内容及结论 34 附件1：《江苏省土地开发整理工程建设标准》编制工作领导小组 35 附件2：《江苏省土地开发整理工程建设标准》编制工作课题组 36 附件3：江苏省土地开发整理工程类型区初步划分结果 - 39 - 附件4：江苏省土地开发整理工程建设标准调查表 - 40 - 附件5：江苏省农业生产基本状况调查表 - 44 - 附件6：江苏省土地开发整理工程类型区划分结果 - 45 - 附件7：江苏省土地开发整理工程模式构建结果 - 50 - 附件8：江苏省土地开发整理工程模式及工程组合特征汇总表 53 1　《标准》编制背景 近年来，我国土地开发整理事业取得了重大进展，受到了各级政府的重视和广大农民群众的欢迎，在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境、促进农村社会经济全面、协调、可持续发展等方面发挥了重要作用，为合理开发利用土地资源、促进耕地保护目标的实现、适应全面建设小康社会的需要做出了重要贡献。 尽管如此，在土地开发整理工程建设过程中，还存在着一定的问题，致使土地开发整理工程的实施效果并不理想，浪费了一定的人力物力资源。如：土地开发整理项目管理制度不健全，立项审查批复、项目规划设计与预算审查批复等还没有制订出实施细则，有些制度落实不力；项目实施过程中，个别项目规划设计变更频繁、工程建设进度缓慢，并且资金管理不规范，实施管理规范化建设急需进一步加强；至今为止，我国还没有一套完善的土地开发整理工程的建设标准，不能够满足积极推进土地开发整理事业的总体要求，尽快制定土地开发整理工程建设标准已势在必行。 根据国土资源部办公厅《关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工作的通知》（国土资厅发［2005］120号）的部署，全国计划在9个试点省份组织开展《土地开发整理工程建设标准》（以下简称《标准》）编制试点工作