合作主义中国福利制度框架的重构-中国社会科学院美国研究所.pdfVIP

载 《经济研究》2002年第2期 合作主义：中国福利制度框架的重构 郑秉文 （中国社会科学院欧洲研究所 ） 内容提要 合作主义（corporatism）或称三方伙伴合作的程度在当代发达国家的 经济制度和福利制度中只是一个大和小的问题，而不是客观上有没有问题；它们在 社会保障和社会福利制度中的存在只是一个多和寡的问题，而不是主观上要不要的 问题。它与几乎所有工业化国家的社会保障制度相生相伴，相互依存，成为一枚硬 币的两个侧面；它是现代文明国家发展进程中一个不可逾越的历史阶段，是现代社 会保障制度与现代社会福利制度的结构中一种不可或缺的要素。在社会保障制度设 计上我们应该有一个理性的预期，使之充分体现着我们价值观的追求，利用“后发 国家”的优势和我国独特的政治优势，以避免当代西方福利国家中出现的问题；既 然福利制度与经济制度具有如此的关联性和相伴性，那么，在进行经济制度的转型 过程中如果忽略或没有考虑到福利制度的转型，就很可能使改革的宏伟大业偏废甚 至毁于一旦。新工会法的颁布客观上为树立现代社会保障和社会福利制度法律框架 的第一个支柱打下了桩基，它是贯彻落实“三个代表”重要思想的一项重要举措， 是按照“三个代表”的要求与时俱进、开拓进取的具体体现。 关键词 合作主义 福利制度 经济制度 工会集体合同 一、合作主义的理论与西方现代福利国家 众所周知，战后几乎所有西方发达国家确立福利社会的制度基础是三方合作机 制（雇员组织、雇主组织和国家）；这里， “合作主义 （corporatism）”这个概念 就是对这些福利制度的一种描述，其基本特征可以做出如下界定：（1），合作主 义福利制度以三方伙伴合作为主要内容，使之成为缓和阶级矛盾与社会冲突、制衡 利益集团、维持社会稳定的一个必然的社会历史阶段；（2），三方伙伴中的雇员 组织是社会政治过程中具有相对独立法律地位、以缔结社会契约为社会目的、具有 公共性质的功能性社会组织；（3），在这个具有把经济发展与社会公正相互兼容 的能力的制度安排中，雇员组织必须是由国家公共权力机关认可、在法律框架内具 有合法代表性和垄断性的法人组织。在西方一些学者那里，“合作主义”这个术语 已经成为描述和分析当代西方福利制度模式的一种工具（与此相对应的便是新保守 主义或称新自由主义，甚或货币主义等等），甚至有的学者直接将福利国家看成是 合作主义的一种体现形式（[英] 约翰 ·基恩，1999：第 14页）。 近 10 年来，一些西方学者试图采用定量分析的方法对主要发达国家进行合作 主义因素的度量。在这方面，威廉姆森和兰博尔做了一些开拓性的工作。在他们对 社会养老金的研究中，根据国际劳工组织提供的资料，筛选出 18 个国家和 22 年 （1959 年- 1980 年）的 396 组数据，设计出一组相关系数以后，获得一种测度方 1 法，运用该方法，将 18 个案例国家按合作主义因素评分的高低多寡予以排列，从 而向人们展现出一个关于合作主义因素与合作程度的排序，请见表 1。 表 1 18个主要国家中“合作主义”因素与程度 测 量 值 养老金／老龄人 老龄人口％ 养老金／GDP 国 家 因素 得分 口 1960 1980 1960 1980 1960 1980 奥地利 1.56 12.0 15.1 4.6 8.8 38.4 58.3 挪威 1.55 11.1 14.3 2.4 7.5 21.7 52.2 瑞典 1.42 12.0 15.9 3.6 9.7 29.7 61.0 荷兰 1.1