基础设施法律热点问题-君合律师事务所.pdfVIP

2015 年 3 月 9 日 基础设施法律热点问题 信托公司介入 PPP 项目方式探析 2014 年 9 月底，国务院《关于加强地方政府性 于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的 债务管理的意见》（国发 号）（以下简称“ 通知》（财金 号）（以下简称“ 号文”） [2014]43 43 [2014]76 76 号文”）出台。虽然其目的是为完善《预算法》制 中，对PPP 的描述为“政府和社会资本合作模式是 定服务，但其中明确规定“明确划清政府与企业界 在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作 限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通 关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运 过企事业单位等举借”、“剥离融资平台公司政府融 营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者 资职能，融资平台公司不得新增政府债务”。因传 付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报； 统政信合作模式中，信托公司主要通过融资平台对 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监 接，故 号文的出台有可能导致传统政信合作业 ” 43 管，以保证公共利益最大化。 务模式的收缩甚至绝迹。 2014 年 11 月 29 日，财政部出台《关于规范政 考虑到政府融资需求仍然存在，且 43 号文明 府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金 确提出“推广使用政府与社会资本合作模式”（以 [2014]156 号）（以下简称“ 号文”），其附件《政 156 下简称“PPP ”）、“投资者或特别目的公司可以通过 府和社会资本合作模式操作指南（试行）》指出， 银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等 PPP 项目基本合同体系如下： 市场化方式举债并承担偿债责任”，信托作为重要 的融资途径之一，通过参与政府与社会资本合作项 目（以下简称“ 项目”）从而达到对政府进行 PPP 间接融资仍然是大有机会的。 本文首先对PPP 模式及PPP 项目合同构架进行 简要介绍，后就信托公司介入 PPP 项目方式进行探 讨及分析。 一、 模式及 项目基本合同体系 PPP PPP 2014 年下半年至今，全国人大、财政部等部委 及地方政府就PPP 出台了一系列法律、法规及政策， 此等法律、法规及政策中从不同角度对 PPP 进行了 阐释。其中，财政部于 2014 年 9 月 23 日出台之《关 1 项目基本合同体系中， 项目合同是政 项目 PPP PPP PPP 府方与社会资本方依法就PPP 项目合作所订立的合 信托公司单独作为社会资本直接参与 同。其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配 PPP 项目指项目公司股东仅仅由信托公司构 项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够 成的情况。虽然在法规政策层面并未禁止信托 依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保 公司单独作