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坚持公交优先战略 推进城市交通拥堵治理 ———２０１３钱学森城市学金金奖 “城市交通问题” 征集评选活动成果综述 杭州国际城市学研究中心 随着经济社会的飞速发展和城市机动化的推进， 城市交通问题已日益显现， 成为困扰城市可持 续发展的 “城市病” 之一。 国家、 省、 市各级政府高度重视城市交通问题的研究和治理。 从２００５年 起， 建设部等部门相继出台了 《关于优先发展城市公共交通的意见》、 《关于优先发展城市公共交通 若干经济政策的意见》， 把优先发展城市公共交通上升到国家战略层面。 ２０１１年， 交通运输部下发了 《关于开展公交都市建设示范工程有关事项的通知》 （交运发 〔２０１１〕 ６３５号）， 正式启动了公交都市 创建工程。 ２０１２年， 国务院下发了 《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》 （国发 ［２０１２］ ６４号）。 随后， 交通运输部出台了 《关于贯彻落实＜国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见＞ 的实施意见》 （交运发 ［２０１３］ ３６８号）。 为顺应群众迫切期待， 加快缓解城市交通 “梗阻”， 浙江 省委、 省政府将治理城市交通拥堵列为重大民生工程。 ２０１２年 １１月２４ 日， 在杭州地铁 １号线开通 仪式上， 时任省长夏宝龙宣布全省治理城市交通拥堵工程正式启动。 ２０１３年３月， 浙江省政府办公 厅发出 《关于做好２０１３年全省治理城市交通拥堵工作的通知》， 强调坚持以人为本、 标本兼治和制 度创新， 综合运用科技、 经济、 法律和必要的行政手段， 实施规划、 建设、 管理 “三位一体” 的综 合治理措施。 为推动城市交通拥堵问题的研究和探讨， 促进城市交通拥堵治理的先进技术和经验的交流和共 享， ２０１３年杭州国际城市学研究中心以 “公交优先战略与城市交通拥堵治理” 为主题， 开展了第三 届钱学森城市学金奖 “城市交通问题” 研究优秀成果的征集评选活动。 在这次活动中， 共收到国内 外参评作品５０９篇， 其中论文４９０篇， 专著 １９部； 评选产生了钱学森城市学金奖 １项， 提名奖 １０ 项， 优秀奖２０项。 本次征集评选， 得到了省、 市领导和各级部门的大力支持， 大量城市交通领域的 研究人员和对城市交通问题有所感触和期望的普通市民参与了作品的征集活动； 行业专家、 学者、 城市管理者、 网民等直接参与了作品的评选， 并针对各自专业的领域发表了独特的见解。 参选作品 ·１８１· 城 市学研 究　 第７辑 从规划、 建设、 管理、 教育等角度针对城市交通问题论述了各自的观点， 介绍了大量国外先进的经 验和全新的理念， 解决了多个领域的技术问题， 这些对促进城市交通问题的研究和解决具有十分重 要的意义。 一、 交通拥堵是城市化发展的必然阶段 １ 交通拥堵已日渐成为中国各大城市的普遍问题， 正确认识其发生和发展规律有利于提高治堵 效果。 从世界范围来看， 法国、 美国、 英国等部分发达国家的城市交通发展基本都经历了大力发展小 汽车 逐渐控制小汽车 最终选择优先发展公共交通的曲折道路。 这一曲折的城市交通发展道路也 → → 在正在快速崛起中的部分发展中国家中有或多或少的体现。 在城市化发展进程中， 城市空间布局向 网络化、 均衡化、 多核心的区域空间结构发展， 地区间的阻隔和差异已经逐渐消失并完全融合为一 个整体。 城市规模的日益扩大导致人们出行距离逐步超出非机动车出行方式的覆盖范围。 此外， 机 动化的快速推进也进一步刺激了城市交通需求的迅速增长， 而城市前期交通统筹发展规划的缺失则 使城市交通的供需及分布出现不同程度的失衡， 由此导致的城市交通拥堵问题日益严重， 并逐渐由 特大城市、 大城市向中等城市和小城市扩散。 城市交通拥堵治理已经成为很多城市已经面临或者即 将面临的一场难度大、 范围广、 复杂程度高的 “攻坚战”。 我国改革开放至今的发展和曾经的法国等 有很多相似之处， 经济高速发展， 同时在汽车消费上也表现出相似的热情， 逐渐导致城市交通问题 日益严峻。 浙江大学交通工程研究所所长王殿海教授指出， 交通拥堵问题是因人而致， 最后也会因人而止。 交通问题不是自然现象， 是人类社会行为的结果， 所以一定要通过人类行为来解