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第八讲 俄罗斯财政体制改革 俄罗斯对财政体制改革十分重视，将财政视为对宏观经济进行调控的最重要手段。与西方一样，将一年一度的政府财政预算报告作为向国人昭告政府经济发展目标及政策的重要文件，并需经国家杜马讨论通过。财政模式由国家财政向社会公共财政转化，财政资金主要投向社会公共服务，并建立起以增值税、所得税、消费税为主体的税收制度和实行分税制的分级财政体制。 一、俄罗斯的预算体制 （一）分级管理 俄罗斯沿袭原苏联的预算体制设置原则，即根据政权及行政管理体制而设置预算体制，有一级国家政权，便设一级预算。俄罗斯实行联邦制的国家体制，有89个联邦主体，包括21个共和国和11个自治区、55个州和边区，两个联邦直辖市；联邦主体下辖区、市、镇、乡。国家政权实行三级行政管理，相应地国家财政体制也分为三级：第一级联邦预算，第二级联邦主体预算，第三级为联邦主体下属的区、市、镇、乡预算，第二、三级预算又合称为地区预算。联邦预算、地区预算，再加上预算外基金，构成当前俄罗斯国家统一预算，整个俄罗斯联邦共有49289个预算单位。需要指出的是，预算外基金在原苏联国家财政预算中被列为联盟预算内的社会保障基金，俄罗斯独立后，为与西方通行的财政体制接近，将此项基金从联邦预算中划出，改为三项保险费（退休、就业、医疗的预算外基金），并由相应部门进行管理。1997年这项基金数额已达233.3万亿卢布，相当于联邦预算收入的72.2%，它的支出达229万亿卢布，相当于联邦预算支出的56%。由于此项基金数额颇巨，俄联邦核算局对其进行全权监督。 （二）预算收支结构 根据1998年国民经济统计年鉴中对国家财政统一预算收支的解释，俄罗斯财政部从1995年起对各级政府的预算收支项目统一分类，为统一预算的收支统计提供了计算根据，统一预算的收支结构如下： 1. 统一预算的收入。 俄罗斯统一预算的收入来源主要有两方面：经常收入和资本收入。这种划分法也是比照国际通行的方法。经常收入包括税收收入和非税收入。税收收入是指强制性的非偿还性的、非赔偿性的向预算缴纳；还包括因破坏税法而获得的罚款收入。非税收入则是指以下情况：因利用国家和地方所有的财产而获得收入的义务缴纳；国家控股的股息收入；与违背税法无关的罚款收入；已转为国家所有的、没收财产和无主财产的出售收入。资本收入包括：出卖固定资产、国家储备、土地的收入；为预算组织和机构兴建房屋、建筑物、购置设备的专项拨人基金。 表8-l 俄联邦统一预算的收入 （万亿卢布） 1992 1993 1994 1995 1996 1997 统一预算收入 5.3 49.7 172.4 437.0 558.5 687.8 GDP 19.0 171.5 610.7 1585.0 2200.2 2602.3 占GDP% 28.0 29.0 28.2 26.8 24.8 25.7 资料来源：《1998年俄罗斯统计年鉴》，[俄] 俄联邦统一预算收入在数额上是逐年增加的。这是因为通货膨胀急剧发展，致使以货币表现的预算收入增加。如果扣除物价因素则是下降的。俄罗斯统一预算与国内生产总值（GDP）相比，其比重呈下降趋势，由1992年的28%降至1997年的25.7%。与苏联时代相比这一比重下降得更多。80年代中期以前这一比重一般为60%左右，以后由于进行国家对企业放权让利的改革使国家集中资金的程度降低，国家预算收入占国民生产总值（GNP）的比重一般在45%左右（见表8-2）。 表8-2 苏联时期国家预算收入 （万亿卢布） 1985 1986 1987 1988 1989 1990 国家预算收入 3726 3716 3784 3789 40l9 4718 GNP* 7770 7985 8250 8754 9930 10000 占GNP% 48.0 46.5 45.9 43.3 40.5 47.2 资料来源：《1988年苏联国民经济统计年鉴》，[俄] *GNP与GDP之差主要是计算范围不同。GNP以国民原则计算：凡本国公民在国内外创造的增加值均计算在内；GDP以地域原则计算，凡在本国范围内不论是本国公民或者外国侨民创造的增加值均予以计算。根据苏联和俄罗斯经济情况判断，GNP与GDP差距不会太大，因此，这组数据仍具有可比性。 转轨以来，俄罗斯预算收入占经济总量比重下降，主要原因是： （1）计算口径原因。俄罗斯预算收入中没有包括预算外基金，而苏联时期预算收入中是包括的。1992年俄罗斯预算外基金占 GDP的比重为9.6%，1995年为 7%，1997年为9%。 （2）生产下降原因。作为预算收入基础的生产大幅下降，财政基础萎缩，预算收入也就相应减少。 （3）经济体制转轨原因。随着私有化的推进，原国有企业上缴财政的利税较之私有化前大大减少。国家原则上不再承担企业的投资拨款