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非建设用地规划指标体系研究 李 健 徐文生 摘要： 分析了判断非建设用地纳入规划的因子。从生态性、人文历史性、工程地质性、政策性等几个方面分析了哪些用地是应该作为非建设用地纳入城市规划体系中的。并初步研究了非建设用地规划的指标体系。 关 键 词 : 非建设用地，城市规划，规划指标体系 1. 非建设用地辨别因子 并非所有的不用于城市建设的用地都需要纳入城市规划体系中来。这种做法从工作量来看，是相当巨大的，从规划效果看，也是多余的。建立有效的非建设用地规划体系，其核心在于如何划分判断哪些用地是应该纳入规划的非建设性控制用地。这需要我们加以研究以建立一套分析判断方法。 将符合一定条件的用地作为非建设用地纳入城市规划体系中，首先需要分析作为非建设用地控制而纳入规划的用地应该具有的性质。由于用地性质的多样性和复杂性，需要从不同的方面来分析 非建设用地的因子分析 什么样的地是非建设用地（或者非建设用地具有哪些属性，如何判断那些用的具有非建设属性，或者非建设用地的充分条件，或者非建设因子分析） 与建设用地适宜性分析相对的，我们提出非建设用地因子分析，以此来确定哪些地块或区域是应该受到规划保护的用地。 研究中我们认为，具有以下因素，可以认为是我们所谈论的非建设用地。 A、生态敏感区；(生态性因子) B、历史文化遗址保护区；（人文因子） C、地质不适应建设区；（地质风险因子） D、政策性非建设保护区；（政策因子） 此外，还有一部分用地不包含以上非建设性因子，是可以作为建设用地纳入规划的。然而在一定时期内其开发建设条件不成熟，如果过早地将此类用地用于城市开发建设，会对土地资源造成破坏，分散投资，不利于城市集聚效应的发挥，造成低密度扩张的不经济城市化过程。在一定规划期限内，我们将此类用地列为时效性非建设控制用地，通过设定时间指标和城市化水平指标，来决定此类用地的合理保护（开发）时序，即可认为是非建设的时效性。 1.1 生态敏感因子 需要环保部门的参与来对城市生态敏感区加以界定。生态敏感区对城市自然生态系统的维护起着至关重要的作用。研究中认为，与城市健康生态环境相关的用地至少包括一下几种类型：1、城市水源保护区，2、城市周边原生或次生森林绿地，3、城市周边湿地，4、各类生态廊道。 1） 水源保护区：洁净淡水资源的重要性和缺乏性。洁净淡水资源是城市发展的最重要的资源之一，对城市正常的生活和生产以及长期的发展至关重要。历史上水源的污染和枯竭是很多城市衰落的原因。有学者通过分析北京地区水源保护地的发展与保护问题，提出“密云现象”概念，并提出相应解决措施。 洁净淡水是水源保护区的重要资源。由于水源保护而采取的严格生态政策对于水源保护区的发展有两方面影响：不利因素：地方经济发展受限制；有利因素：环境优先得到保护，生态效益、景观效益明显。淡水输入的收益地区对水源保护地资源的合理定价（购买）以补偿这些地方由于保护水资源而带来得损失。 2） 森林绿地： 为城市碳氧循环保持平衡的足够面积的（城市之肺）。 森林绿地的生态效益主要体现在维持碳氧循环平衡，滞尘、吸收有害气体，减弱噪音，调节城市小气候，消除城市“热岛效应”等方面。基本上对森林绿地的保护是肯定意见。但是实际开发建设过程中森林绿地还是容易收到建设用地侵占。 森林绿地是城市生态系统中十分重要的组成部分。对城市周边的森林绿地系统给予重视和规划时，应该注重保护性原则，避免过多的人为干预，保持森林绿地的原生生态群落，特别是在恢复性森林绿地建设中，应该以当地自然生态群落模型为参考进行恢复性建设。 3）湿地： 为城市自然水循环保持平衡的湿地（城市之肾）。湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统，湿地是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。通过近年来得研究发现，湿地生态效应比人们以前所认识的要大的多。湿地生态系统具有投入小、易维护、自净能力强、生物多样性丰富 城市湿地的作用与效益分析 a. 湿地的生态效益，维持生物多样性。湿地的生物多样性占有非常重要的地位。依赖湿地生存、繁衍的野生动植物极为丰富，其中有许多是珍稀特有的物种，是生物多样性丰富的重要地区和濒危鸟类、迁徒候鸟以及其它野生动物的栖息繁殖地。 b. 调蓄洪水，防止自然灾害。湿地在控制洪水，调节水流方面功能十分显著。湿地在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。我国降水的季节分配和年度分配不均匀，通过天然和人工湿地的调节，储存来自降雨、河流过多的水量，从而避免发生洪水灾害，保证工农业生产有稳定的水源供给。此外，湿地的蒸发在附近区域制造降雨，使区域气候条件稳定，具有调节区域气候的作用。 c. 降解污染物。随着工农业生产和人类其它活动以及径流等自然过程带来农药、工业污染物、有毒物质进入湿地。湿