推动文化投融资体制改革,促进首都文化产业发展.pdfVIP

酋卑经舛贸易太誊学报 2006年第2期 推动文化投融资体制改革，促进首都文化产业发展 刘丹萍 (首都经济贸易大学人文学院，北京100070) 摘要：北京文化产业的发展距离首都经济的发展要求还有不少差距，特别是首都文化投融资体制改 革是改革开放进程中最为薄弱的环节。因此，应采取多种措施推动文化投融资体制改革，重新构造以国有 资本为主体的文化投融资经营主体，拓宽投融资渠道，积极利用资本市场，加大直接融资比例，促进首都 文化产业发展。 关键词：首都文化；文化投融资体制；改革 党的十六大将积极发展文化事业和文化产业提到全面建设小康社会的国家战略高度，文化建设的政策 环境出现了历史性的转机。大力发展北京文化产业，突出抓好“以丰富文化资源为依托的文化型经济”， 是中共北京市委、市政府做出的一项重要决策，是落实党的十六大战略部署，实现全面建设小康社会的奋 斗目标的重大措施。2008年，北京将举办第29届奥运会，这既给首都文化产业发展提供了前所未有的良 机，也提出了更高的要求和挑战。北京发展文化产业有着得天独厚的资源与环境条件。 改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，北京市涌现出一批认识明确、深化改革、积极实践、 勇于开拓的文化产业单位和个人，在经营管理机制转化、资产重组、资本经营、市场运作、突出北京特 色、追求经济效益与社会效益相统一等方面取得了经验和成效，展现了北京文化产业发展的良好开端和广 阔前景。但是距离首都经济的发展要求，同北京市广大人民群众的需求相比，北京的文化产业发展还有不 少差距，特别是首都文化投融资体制改革是北京改革开放进程中最为薄弱的环节，为了完成市委市政府的 战略决策，推动首都文化投融资体制改革已是迫在眉睫。 一、北京文化投融资体制存在的问题 首都文化产业和世界发达国家相比，差距是全方位的，北京文化产业还处于初级阶段，存在着：管理 机构设置不合理，条块分割与职能交叉并存，不适应文化产业的发展需要；文化产业工作没有真正引起各 部门、各级政府的重视，观念陈旧落后；北京文化产业发展没有总体规划；积极扶持文化产业发展的相关 政策不够完善；缺乏优秀的文化管理人才；此外，在市场管理上力量薄弱，政策、法规欠缺，市场秩序混 乱，走私盗版、无序竞争仍严重存在。现在追求经济价值而损害文化价值的现象还不时出现，文化产业的 保护政策仍需完善等问题。究其原因，在于传统的文化体制改革较晚，旧的观念和体制因素仍在不少方面 束缚了文化产业的发展。其中一个突出的制约因素，是首都文化投融资体制还存在相当大的局限性。主要 表现： 收稿日期：2006—01—09 作者简介：刘丹萍(1957一)，女，首都经济贸易大学人文学院教授。 67 1．资本来源渠道狭窄。 同前，北京市文化产业资料来源有四个，主要为国家或市级财政拨款、门要收入、社会资助和外资收 入。资金短缺是北京文化产业发展中存在的一个难题。政府性投入仍占相当比重，而民营资本和国外资本 投入较少，且集中在娱乐业、广告业等少数行业。改革开放后，北京的综合经济实力已经有了大幅度的提 高，财政收入持续增长，民间投资日益活跃，国际资本纷至沓来，而文化产业投资并没有出现同步的 增长。 目前北京国有文化产业中的一些优势文化企业，没有产业资本投入机制，也不能吸纳国内外的投资， 仅靠现有收益很难实现提升性的发展；一些处于一般状态的文化企业基础薄弱、设备陈旧、收益状况有的 是略有盈余，有的还处在亏损状态，只有靠吸纳投资和信贷才有可能获得较大发展；一些非国有文化企 业，现在看来虽显得很有生气，但多数状况是只持有少量资本进入，又由于很难通过担保一关，无法获得 信贷支持，后期发展乏力。 2．在市场准入方面，虽然文化产业的一些竞争性行业对民间资本已初步开放，但开放的力度还不够 大，非国有文化产业经营者或机构由于管理体制、机制的限制，难以获得合法的市场准入资格，一些文化 企业的经营者至今无法自行办理某些基本的合法经营手续。 在投融资的市场主体方面，国有文化企业作为政府职能的延伸，还难以对自己的投融资决策承担市场 风险，难以成为文化市场的投融资主体，文化投融资体制市场化