公务员初任培训公共管理学PPT.ppt

第六节 公共财政管理 （四）预算管理的功能 从整体意义上而言，政府预算管理主要有两种功能：经济功能和财政功能。 经济功能涉及政府是怎样通过预算来影响整个经济。预算影响经济就需要政府全面进行财政管理，在相互冲突的目标之间达成令人次优满意的妥协。政府通过预算可以决定经济生活中公共活动的水平，对收入和福利进行合理的分配，对经济活动的总体水平进行某种控制，等等。这些通常被描述为配置公共政策、分配公共政策和稳定公共政策。 配置公共政策涉及公共部门和私营部门的相应规模 。 分配公共政策意味着政府试图对公民之间财富和收人的不平等进行某种程度的矫正。 稳定公共政策是指政府通过预算公共政策来提高整体经济水平。 第六节 公共财政管理 预算的财政职能类似于会计职能。政府需要为其全部活动制定资产负债表，这与私营部门是一样的。预算的财政职能是：第一，在预算部门内部对政府和公共部门的总支出进行评估。第二，作为立法机关对政府处理财政事务进行核算和控制的工具。其中，第一项职能是纯粹的会计职能，用以对收支作出评估；第二项职能是核算制度的重要组成部分。 第六节 公共财政管理 二、审计管理 审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐薄、会计报表以及其他与财政收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的行为。 第六节 公共财政管理 （一）审计类型 以审计主体性质为标准，分为国家审计和社会审计 。 以审计主体的从属关系为标准，分为外部审计和内部审计。 以审计对象为标准，分为对国家机构的审计、对政党社团的审计、对事业单位的审计和对企业单位的审计等。 第六节 公共财政管理 （一）审计类型 以审计的内容为标准，分为对财税部门执行预算的审计、对银行经营国有资金的审计、对国家机构使用行政经费的审计、对事业单位使用财政拨款的审计、对企业经营国有资产和资金的审计、对使用国有资金进行基本建设的审计、对使用国有资金开展社会保障事业的审计等。 以审计的范围为标准，分为全面审计和专项审计。 以审计的时间为标准，分为事先审计、事中审计和事后审计。 第六节 公共财政管理 （二）审计管理的特点 （1）双重领导体制。 （2）审计业务工作的独立性。 （三）审计管理的程序 1、调查。 2、审查阶段。 3、报告阶段 第六节 公共财政管理 三、政府会计与会计管理 （一）政府会计 政府会计是分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况的科学和艺术，也是那些对结果感兴趣的人交流信息的艺术。在公共管理中，政府会计重要性的原因在于： （1）政府会计能把可靠的、贴切和及时的信息提供给决策者和行政官员。 （2）各种组织、无论私人的或公共的，由它处置的稀有资源的数量总是受到限制的。 （3）健康的政府会计能够保证公共资源不会滥用，保证公共资源被合理地使用。 第六节 公共财政管理 政府会计和企业会计既有共同点又有差异。 共同点表现在：（1）会计过程的性质一致，都会采用账目的复式簿记制度，要求遵循一致性、客观性、物质性、完全公开性和储存性等原则；（2）都组成了一个完成经济系统，努力去稀缺资源并把它们转变为各自的商品和劳务；（3）财务管理程序和技术相同，二者都按照国家规定会计制度，运用统一财务管理程序，使用各种分析技术保证资源能经济、有效、充分地运用。 第六节 公共财政管理 二者的主要区别包括：（1）政府会计的组织目的不同，政府业务不是利润推动型的，目标是以最少的费用提供最大服务；（2）政府会计受法律、法规的广泛影响；（3）资金来源不同，各级政府可以通过税收、规费、罚没来强制性获取资金；（4）在会计制度方面不同。在私人部门中，各种“基金”或基金会计不被运用，而在政府会计中，各种基金是需要的。在私人部门，固定资产及折旧的管理是清楚的，固定资产必须作为财产记入平衡表，而且在预期寿命期间折旧；在政府部门中，固定资产和折旧根据基金的不同类型可以记入或者可以不记入平衡表。 第六节 公共财政管理 （二）会计管理 会计管理作为公共财政管理的重要组成部分，也是政府日常行政管理的组成部分，是政府有关的职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能与行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会的发展。 第六节 公共财政管理 （二）会计管理具有以下的特点： （1）维护会计组织相对独立性。 （2）监督会计记录的真实性。 （3）妥善处理控制与服务间矛盾。 第六节 公共财政管理 四、公共财政管理模式 1、公共财政管理的经典模式。 公共财政管理的经典模式拥有两个重要标准：（1）政府应该平衡其预算；（2）政府单位不应该超支其财政拨款。 公共财政经典模式在保证政府能顺利运行的同时，也产生了两个无法解决的问题：故意的预算赤字和