第3章 公共组织.pdf

第三章 公共组织 主要内容 一、公共组织的内涵 二、公共组织的结构 三、政府的职能 四、公共组织环境 五、非政府组织 一、公共组织的内涵 组织的定义：是在一定社会环境中，通过相互交往 而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目 标，而按照一定方式联合起来的有机整体。 组织的本质特征：组织目标和组织行为 组织的特性： （1）组织是人们相互交往中形成的一定行为关系的 集合； （2 ）组织有着某种特定的目标； （3 ）组织有一定的结构和行为方式； （4 ）组织有内在的精神意识（即有意识养成，最终 系统化为组织文化）； （5 ）组织是一个开放系统，随组织环境变化而有机 发展。 （一）公共组织的内涵和构成要素 • 公共组织：人们为了实现社会公共目标， 向社会提供公共物品和服务，按照一定 法律程序而建立起来的组织实体。 • 公共组织：国家机关（政府组织）和非 政府公共部门组织 公共组织的构成要素 • 人员：体现人际关系，非物 • 权责：确认部门、层次、成 质关系； 员之间从属、并列等关系 • 目标：管理公共事务和协调 • 规章制度：以书面形式确认 公共利益关系 的行为规范，区别于非正式 • 职能：组织目标具体化（界 组织 定的业务范围） • 团体意识：形成组织目标的 • 机构：承载组织职能，体现 共同心理基础 组织目标 • 组织设计：组织结构的分化 • 职位：包括职级、职数、职 和整合及组织目标修正 责等，最基本要素之一 • 支持硬件：如场地、房屋、 • 职权：正式承认的权力，来 办公设备、经费等 源于组织认可，与职位密切 • 技术和信息：包括科学技术 相关 和政治技术，实现信息收集、 整理、制造、传递、反馈 （二）公共组织的特性 1、公共组织是以追求公共利益为其价值取向 2、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权 威（合法性） 3、公共组织权威的割裂 4、公共组织受到高度的公共监督 5、公共组织间的相互依赖性 6、公共组织政治因素的考虑 7、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8、公共组织的独占性 9、公共组织行为具有强制性 （三）公共组织的类型 组织类型 特点 示例 强制型组织 依据宪法和法律，依靠 政府职能机构 公共权力对公共事务实 施强制管理，其裁决具 有法律效力 半强制型组织 依靠市场手段而非行政 仲裁委员会、消费者 手段，对公共事务实施 权益保障委员会、行 有限强制，当事人可拒 业协会 绝裁决 非强制型组织 非强制性和服务性，非 学校、研究所、基金 营利性组织 会、医疗保