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欧盟文化战略视角下欧盟文化政策研究。 戴启秀 [关键词]欧盟文化战略；欧盟文化政策；多元与统一 [摘要]欧盟公布的《世界全球化中的欧洲文化议程》(2007)文件制定的三大目标可理 解为欧盟文化战略构成的三个层面：对内实现区域内的“多样性中的统一性”原则；文化与 经济相结合，走文化资源驱动型发展道路，提升欧洲就业和经济增长率；将文化的作用看 作国际关系中的软实力竞争。围绕这三大战略性目标，本文在解读《世界全球化中的欧洲 文化议程》(2007)、《促进文化和创意产业作为欧盟增长和就业的推动力》(2012)、《文化在 欧盟对外关系中的作用》(2014)等文本的基础上，从欧盟一级立法中梳理这三大目标在历 次《欧盟法》修订中递进关系。并以此为法律依据、分析围绕这三大目标出台的政策性文 件及落实这三大目标的行动计划。在此基础上阐述欧盟文化政策特点、文化执行机构以 及由三大目标层面构成的欧盟文化战略框架对内和对外的作用。 [作者简介]戴启秀，上海外国语大学国际关系与公共事务学院、欧盟研究中心研究员 (上海200083)。 体决策的边缘，与政治、经济相比，文化并未拥有 ～、欧盟文化战略、文化政策、成员国 同等重要的政策地位。此时的文化政策和文化行 文化政策三者关系 动计划也局限于狭义文化范畴，缺乏系统性。随 着欧共体发展为欧洲联盟，文化事项也逐渐受到 从欧盟文化战略、欧盟文化政策、成员国文化 欧盟法律关注。冷战后1992年的《马斯特里赫特 政策三者关系来看，欧盟各成员国的文化既有共 条约》第3条、第92条、第128条首次纳入文化事 同的宗教与历史起源，也有各自不同的发展。在 项条款，这为欧盟实施文化行动计划提供了官方 欧洲一体化发展的进程中欧盟逐渐形成了欧盟文 法律依据。1993年生效的《马斯特里赫特条约》 化政策中“多样性中的统一性”的核心原则。自 将文化正式提上联盟的议事日程。欧盟文化政策 2007年起，欧盟不断将其文化政策整合成为欧盟的地位也经历了从边缘移向中心的过程，文化范 文化战略框架，作为一个行为体参与到全球文化 畴内涵得到拓展，文化政策由局限于高雅文化领 竞争之中。 域扩大至语言、教育领域，文化政策纳入欧盟组织 在冷战阶段人们也关注文化，文化也介人欧 机构政策决策考虑之中。2000年以后，文化政策 共体决策过程，但这一阶段的文化政策处在欧共 不断融人欧盟政治决策过程中，成为欧洲一体化 * 本文系上海外国语大学校级重大课题“区域文化战略竞合与世界文化秩序构建”(项目号：Kxl61056)的阶段性成果。 了一 建设和欧盟经济社会发展以及其对外关系发展重 略；从狭义文化目标转向政治目标，这些也构成当 要的核心之一。2007年欧委会发布的《世界全球代欧盟文化政策现在和未来的重要特点。 化中的欧洲文化议程》(Kulturagenda，以下简称 二、欧盟文化政策法律框架、政策性文件 《欧洲文化议程》)“标志着欧盟对外关系中一种 及行动计划 新的文化战略框架已经出现。……至此，文化已 经被欧盟视为政治、社会和经济发展的一种战略 (一)法律框架依据 因素。”[1]欧盟层面的文化战略框架逐渐形成。这 欧盟文化政策有着特有的法律基础。相关法 一《欧洲文化议程》成为欧盟文化政策变化的转折 律基础和原则性