行政垄断, 生产效率与市场化改革.pdfVIP

摇 摇 2012年6 月摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 理论学刊摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Jun.2012 第6期摇 总第220期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Theory Journal摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 No.6 Ser.No.220 行政垄断、生产效率与市场化改革* ———以转型期的中国铁路运输业为例 王会宗 (山东大学工商管理博士后科研流动站,山东济南250100) 摇 摇 也摘摇 要页行业性行政垄断在中国铁路运输业中表现得非常突出。 对中国铁路运输业的生产效率进行评估发 现,其生产效率并不理想。 为了提高我国铁路运输业的生产效率,必须打破行政垄断体制,进行市场化改革。 西方 发达国家对铁路运输体制改革的成功经验给我国铁路运输业的市场化改革提供了有益的参考。 我国铁路运输业的 市场化改革,必须在适度拆分的基础上引入新的竞争主体,实行政企分开,进行非对称规制,并避免过度竞争。 摇 摇 也关键词页行政垄断;生产效率;市场化;铁路运输业 摇 摇 也中图分类号页F062.9摇 摇 摇 摇 也文献标识码页A摇 摇 摇 摇 也文章编号页1002-3909(2012)06-0056-05 摇 摇 就我国现存的行政垄断行业而言,铁路运输业 (一)政企合一的管理体制 的行政垄断状况可能是最为严重的。 在政府的行政 我国铁路运输业至今仍维系着政企合一的经营 垄断之下,我国铁路运输业几乎被国铁独占,形成了 管理体制,铁道部作为国务院全国铁路工作的单一 垄断程度极高的市场结构,并导致了国铁谋求垄断 主管部门,采取指令性计划与指导性计划相结合的 利益的企业行为。 在我国经济由传统的计划经济体 方式,对国铁运输实行高度集中、统一的管理,并对 制向市场经济体制转轨的过程中,铁路运输业的生 地方铁路、专用铁路和铁路专用线运输进行指导、协 产经营状况出现了较大滑坡,严重制约了国民经济 调和监督。 进一步发展,社会各界要求铁路运输业进行市场化 在这种体制下,一方面,国铁已经习惯了铁路主 改革的呼声越来越高。 本文拟在分析我国铁路运输 管部门对其产、供、销活动进行全面干预的经营模 业行政垄断状况的基础上,对其总体生产效率进行 式,形成了“国家本位冶的依附观念;另一方面,铁路 评估,并提出相应的政策建议,以期为其市场化改革 主管部门为了攫取数额巨大的租金收益,继续沿用 提供一些参考。 受资料可得性的限制,本文将研究 着过去对铁路运输业进行完全控制的管理方式。 于 区间设定为 1992—2007 年。 由于近年来中国铁路 是,铁路主管部门和国铁在计划经济体制的惯性作 运输业的行政垄断状况没有发生多大改变,上述研 用下,逐步结成了一个休戚相关的利益共同体。 究区间设置并不会影响研究结果的时效性。 铁路主管部门为维护其与国铁的共同既得利 一、中国铁路运输业行政垄断状况分析 益,相继出台了许多限制和排斥市场竞争的法律法 行政垄断大致可以分为行业性行政垄断和地区 规,人为设置了许多制度性进入壁垒,这些法律法规 性行政垄断两大类,其中,行业性行政垄断在我国铁 不仅数量众多,而且对竞争的限制和排斥程度都很 路运输业中显得尤为突出。 具体而言,我国铁路运 高,形成了民营资本和外资进入铁路运输业的巨大 输业的行政垄断主要表现在以下几个方面: 障碍,严重限制了非国铁的发展,从而使得国铁在我 * 本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国网络型产业的行政垄断与促进竞争研究———以