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工作论文 国际CCS法律监管框架对中国的借鉴与启示 LESSONS FROM INTERNATIONAL PRACTICES FOR THE DEVELOPMENT OF CCS LEGAL REGULATORY FRAMEWORK IN CHINA 宋婧 杨晓亮 著 执行摘要 二氧化碳捕集与封存（CCS ）被认为是目前唯一能够实现化石 目录 能源利用中二氧化碳大规模减排的有效技术。其基本原理是将二氧 执行摘要 1 化碳从工业或能源生产排放的尾气中分离出来，输送到适宜的地点 Executive Summary 2 注入地下进行封存，使二氧化碳与大气隔离，从而达到减缓温室效 碳捕集、利用与封存的发展背景与研究意义 4 应的效果。国际能源署（IEA ）2015年预计，要实现气候变化不超 国际CCS法律监管框架介绍及重点问题 7 过2℃的目标，CCS技术将在2015—2020年必须贡献全球总减排量 的13%。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC ）称，如果不 对中国CCS法律监管框架的借鉴与建议 16 采用CCS技术，将很难实现气候变化不超过2℃的目标。中国在向 结论 20 《联合国气候变化框架公约》秘书处提交的《强化应对气候变化行 附件: CCS监管法律、法规、文件、标准一览 22 动——中国国家自主贡献》中已经宣布，二氧化碳排放量到2030 参考文献 23 年左右达到峰值并争取尽早达峰，同时，单位国内生产总值二氧化 注释 24 碳排放比2005年下降60% ～65%。为了实现这个目标，中国计划 在2020年前的“十三五”时期开始CCS大规模示范项目，到2030 致谢 27 年实现CCS技术的商业化应用并发挥可观的减排贡献。 针对CCS技术发展以及项目开展，部分发达国家政府制定鼓 “工作论文”包括初步的研究、分析、结果和意见。“工 励政策, 推动其产业化与商业化实践。与此同时，鉴于CCS项目 作论文”用于促进讨论，征求反馈，对新事物的争论施加 的潜在环境安全风险，各国亦着重建立和完善CCS 的法律监管框 影响。工作论文最终可能以其他形式进行发表，内容可能 会修改。 架，比如欧盟、英国、澳大利亚、美国、加拿大等国家和地区目 前业已建立了CCS法律监管框架，并积累了相关监管经验。完善 与清晰的法律监管框架及流程, 为促进CCS技术尽早实现稳定与安 引用建议：宋婧、杨晓亮 著. 国际CCS法律监管框架对中 全发展提供了有效保证。纵观上述CCS起步较早国家和地区的实 国的借鉴与启示. 2016. 工作报告，北京：世界资源研究 践，其法律监管框架和体系大多数都是与示范项目同时建立和发 所. / publications. 展起来的，或者法律监管框架的探索制定先于CCS示范项目的开 工作论文 | 2016年12月 | 1 展。中国要实现CCS在当下和未来的健康发展，建立清晰完善的