煤炭生产企业兼并重组后煤炭行政管理新情况研究.pdfVIP

2011年3月 河南工程学院学报(社会科学版) Mar．2011 JOURNALOFHENANINSnTlrI’EOFENGINEERING(SOCIALSCIENCE VoL26No．1 第26卷第1期 EDITION) 煤炭生产企业兼并重组后煤炭行政管理新情况研究 孙耀霖 (西南政法大学，重庆400031) 摘要：山西、河南两省在全国率先进行了煤炭生产企业的兼并重组，国务院决定在全国产煤省份推进兼并重组。 分析、研究兼并重组后煤炭生产企业的组织结构、隶属关系等新变化及兼并重组后的煤炭管理新政策，是改革煤炭 行政管理尤其是煤炭安全生产行政管理、完善煤炭法制的前提。 关键词：煤炭生产企业；兼并重组；安全生产；行政管理 中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号i1674—3318(2011)01-0005—05 煤炭生产企业兼并重组后继续发生重大、特大 起的煤炭生产企业组织结构、隶属关系等的新变化。 煤炭生产事故更加令人震惊、引入注目、逼人深思， 一、兼并重组前煤炭行政管理传统 同时也表明这与煤炭行政管理与兼并重组的预期① 尚有差距。人们在寻求预防煤炭生产事故良策、酝 我国矿业自有《周礼》记载以来，就有技术规 酿煤炭行政管理体制改革时，必须弄清兼并重组引 范、管理机构和管理制度。煤炭作为燃料大量开采 收稿日期：20IO—12—31 作者简介：孙耀霖(1964一)，男，河南禹州人，西南政法大学法学博士研究生，研究方向为法理学和能源资源法。 的目的是综合的，但提高资源开发利用规模化、集约化程度，预防频发的安全事故，制止各种违法违规行为是其中的重要 内容。2005年“7月份以来，全国煤矿安全生产形势严峻，山西、陕西、新疆、河南、河北、贵州、广东等地相继发生停产整顿 煤矿和不具备安全生产条件煤矿非法生产造成的特大、特别重大事故”，“为坚决整顿关闭不具备安全生产务件的非法煤 矿，遏制煤矿事故频发多发的势头”，2005年8月22日下发了《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和 非法煤矿的紧急通知》(国办发明电[2005]2l号)。“小煤矿数量多、规模小、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未得 到根本改善；一些煤矿非法开采和超层越界开采行为仍然屡禁不止；一些地方煤炭资源整合不规范、煤矿建设项目违法违 规等问题还比较突出，煤矿安全生产形势依然严峻。”因此，2006年9月28日《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关 于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发[2006]82号)下发施行。 从产煤省的情况看，2007年lO月7日《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知》(云政 发[2007】151号)的制定目的是为了“提高煤炭产业的集中度，加强对煤炭资源的保护和合理开发利用，有效遏制煤矿重 特大事故多发的势头，维护正常的煤炭生产秩序”。2008年9月2日，《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组 的实施意见》(晋政发[2008]23号)提出兼并重组的思路目标是：“通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿，形成以大型煤 矿企业为主的办矿体制，通过科学整合，合理布局，关小建大，扩大单井规模，提高煤矿安全保障程度，提升煤矿整体开发 水平。～有效解决中小煤矿安全保障水平低、资源利用率不高和环境综舍治理方面存在的问题。”2010年2月26日《河南 省人民政府关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》(豫政[2010]32号)的指导思想是：“大力培育发展大型 现代化煤炭企业和企业集团。着力提高煤炭产业集中度，提升煤矿安全生产水平，促进全省煤炭工业安全发展、节约发展、 清洁发展和可持续发展。”其他相关材料更突出了“解决小煤矿安全生产问题”。 2010年10月16日，《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发 [20LO]46号)指出，当前煤炭“产业集中度