公共财政的治理维度.pdfVIP

第 5期 毛寿龙 ：公共财政的治理维度 75 制定详细的集群计划 ，在政府资助的激励下，区域间围绕集群发展战略展开竞争，而由集群发展专家 制定选拔标准 ，独立第三方专家进行评估 的方法 比政府 “自上而下”直接挑选更好地调动 了各区域和 地方政府 、社 团等相关者参与集群竞赛的积极性 ，更有利于集群制定 出科学的发展理念和可行 的发展 战略，即便是参赛集群没有被选 中，其发展战略也能为以后的集群发展提供参考。而后，联邦政府 以 “尖端集群”为标杆进一步启动新 的创新集群策动项 目，将尖端集群的经验介绍推广 。在建立集群蔚然 成风后，联邦政府及时建立信息平台，推动集群主体的信息交流、相互学习和竞争。在集群启动阶段， 专门成立的由地方相关者组成 的集群工作小组负责召集工作。所 以，政府在集群策动 中仅仅扮演 了 “催化剂”的角色。 其次 ，创新集群的成功在于其内部网络的优化。为此集群需要一个强有力 的集群管理机构。德 国 创新集群的管理机构多种多样 ，除前面谈到的 自愿集群领袖 (比如一家大企业集 团或一所 中心医院) 之外 ，集群工作组可以选择雇佣一个职业的集群经理。在机构组织 比较密集 的环境下，工商会或者行 业协会也可以担负起集群职业管理机构的职能 。集群管理机构在制定集群规划、召开集群会议 、组建 合作平台、策动和管理集群内合作项 目、集群品牌建设以及集群外部合作(包括 国际合作)方面发挥重 要 的作用。集群管理机构也重视推动集群 内部社会资本和人际网络的建立和发展。德 国创新集群管理 机构的存在使网络内部的强联系和弱联系得到平衡，通过项 目招标建立新的连接、增加带宽以及缩短 节点连接的距离 ，从而降低创新成本。 最后 ，如果科技 园或集群长期依靠政府税收减免或资助来维持 ，发展是不可持续 的。因此 ，德国 政府对于集群 的资助限制在集群启动阶段 (最多5—10年 ，逐渐减少)。而且 由于产学研有机结合会 互利多赢 ，政府 的创新合作项 目资助采取官 民合作 的方式(PublicPrivatePartnership，PPP)，加人集 群的企业和其他机构要对等的投资。而且，在集群渡过启动阶段后，集群的活动费用 由集群主体 自 行 承担 。 德国政府在设计创新集群政策时充分利用德国企业 、科研机构、研究型大学、中介和合作组织 中 有利于人才集聚、创新开发、扩散和使用的特有机制，构建具有德 国特色的创新集群。在政策实施过程 中，充分发挥经济主体的 自主倡议以及地方政府、公立大学与科研机构的独立性 ，避免政府大包大揽 ， 对市场采取敬畏态度。这些特点对我 国目前实施国家创新战略具有重要的启示 。 公共财政的治理维度 毛寿龙 (中国人民大学 公共管理学院，北京 100872) 假设有5个人 ，张三不喜欢喝酒 ，李四喜欢喝 白酒 ，王五喜欢喝红酒 ，赵六喜欢喝啤酒 ，孙七喜欢喝 收稿 日期 ：2014—06—20 作者简介 ：毛寿龙 ，男 ，中国人 民大学公共管理学院执行副院长 、教授 、博士生导师 ，九鼎公共事务研究所所长 ，中 国政府制度创新研究中心主任 ，北京市海淀和谐社区发展 中心主任 ，主要从事制度分析与公共政策、公共管理与治道 变革 、自主治理 、NGO与公共服务等研究 。 76 浙 江 工 商 大 学 学 报 20l4年 黄酒。对市场来说 ，酒是好东西 ，但是对张三来说 ，酒并不是个好东西 。对其他人来说 ，酒是好东西 ，但 是具体 的酒 ，对李 四来说A酒是好东西 ，对王五来说红酒是好东西 ，赵六啤酒是好东西 ，黄酒对孙七是 好东西。所 以，宏观上酒是好东西 ，在微观意义上有很大的差异。宏观意义上酒 的生产量和消费量 ，必 须考虑微观意义上的个性差别。否则宏观数据没有什么意义。 如果这几个人 自己吃饭 ，显然 ，张三不会喝酒 ，李 四会选择 喝 白酒 ，王五选择喝红酒 ，赵六会 喝啤 酒 ，孙七当然会喝黄酒 。理 由很简单 ，每个人都会选择喝 自己喜欢 的酒。他们这时是 自由的人 ，他们 的 治理结构是散在的、无中心的。每个人为 自己做决策，每个人为 自己的决策付 出成本 ，并获得 自己喜欢 的收益 ，皆大欢喜。这就是市