公平理论视角下我国农村最低生活保障制度研究.pdfVIP

理论前沿 2014年第5期 公平理论视角下我国农村最低生活保障制度研究 郑玉英 (郑州大学公共管理学院，河南 郑州 450001) [摘 要】 本文从公平理论的视角分析了我国农村最低生活保障制度在起点公平、过程公平和结果公平三个方面存在的问题，并对此 提出了相应的解决办法，从而保证起点公平，保持过程公平，保障结果公平。 关【键词】 公平；农村最低生活保障制度；社会救助 【中图分类号】F32 【文献标识码】A 【文章编号】1007—4244(2014)05—250—2 公平问题是困扰我国农村最低生活保障制度发展的重要因 提高效率、如何进行收入分配以实现公平以及如何进行集体选 素。从横向看，我国农村最低生活保障制度的建立是基于我国独 择以增进社会福利．福利经济学坚持结果公平的观点。福利经济 特的二元经济社会结构，其保障标准、覆盖面、制度成熟度等方 学的代表人物庇古认为个人的福利可以用他所享受的物的效用 面比城市最低生活保障制度都要低，城乡之间的不公平显而易 来表示，整个社会的福利应该是所有个人效用的简单加总。国民 见。受国家政策、地理历史等因素的影响，我国东西部的经济发 收入水平越高，社会福利就越大；国民收入分配越平均，社会福 展程度有着很大的差距，因此农村最低生活保障制度在地区之 利越大。进而针对如何衡量和增进社会经济福利问题得出 “收入 间的不平衡也是不可避免的。从纵向看．农村最低生活保障制度 均等化”的观点，社会福利之所以会因收入分配均等化而增大， 相较于之前的农村五保制度，其保障标准更高、覆盖面更广，更 其依据是边际效用递减规律。他认为，同一英磅的收入对穷人和 能体现公平原则。在这公平与不公平之间，我国农村最低生活保 富人的效用是不相同的，穷人一英磅收入的效用大于富人一英 障制度也是既获得了很大的发展空间也面临着极大的挑战。 磅收入的效用。因此，将富人的一部分收入转移给穷人会使社会 一 、 公平理论的内涵及主要观点 总效用增大。 从总体上看．公平理论大致可以分为起点公平、过程公平和 事实上 ，起点公平、过程公平和结果公平并不是完全割裂开 结果公平。其中比较具有代表性的学派包括古典 自由主义、罗尔 的，只是研究公平问题的侧重点不同，新 自由主义虽然强调 自 斯主义和福利经济学。 由．强调起点公平，但对具有再分配性质的社会救助还是持支持 (一)起点公平。起点公平的主要代表学派是新 自由主义。他 态度的 罗尔斯提出的自由平等原则 、经济平等原则和补偿原则 们认为个人对 自己的欲望、能力、知识比任何人都了解 ，只有给 同时包含了从起点公平到过程公平再到结果公平的思想。福利 个人以最大限度的自由，个人才能更好地实现 自己的利益。新自 经济学则侧重结果公平 ，认为国民收入水平越高，社会福利就越 由主义反对国家干预，反对为了改善穷人境况而向富人征税，也 大 ：国民收入分配越平均，社会福利越大。因此不能把这三个紧 反对功利主义的个人效用总和最大化的观点，强调 自由权利至 密相关的方面分开来研究 ，而且事实上也很难分开研究。这三种 高无上．认为机会平等才是真正的平等 ，只要 自我权利得到保护 公平，互相衔接，互相影响，互为条件，缺一不可。在我国农村最 和实现．只要分配过程是公正的、合法的，由此引起的分配结果 低生活保障制度的建设和完善的过程中也离不开这三个方面的 即使再不平等也是公正的，因此，没有理由对不幸的人作出补 努力．既要努力实现起点公平 ．又要保证过程公平，更要实现结 偿．政府不应介入收入分配．认为国家对财富分配的介入是对个 果公平。 人自由和公平的最大损害。新 自由主义者对当前社会保障制度 二、我国农村最低生活保障制度中的公平问题 的不满主要集中于社会保险与社会福利部分，对于最低层次的 (一)起点公平方面的问题。第一，缺乏界定救助对象的明确 社会救济也是持基本赞成的态度。承认社会保障对贫困的积极 标准。出