关于城乡二元户籍制度改革的思考——宁波实施农业转移人口市民化的条件与影响分析.pdfVIP

GniⅡe ThnsuO 一 一 宁波实施农业转移人 口市民化的条件与影响分析 ■ 江 怡 党的十八届三中全会提出 “加 制度和其他配套的政策手段，不断 快户籍制度改革，推进农业转移人 强化农业税制度、农产品统购派购 户籍制度改革是一场实质性的 口市民化 ，努力稳步推进城镇基本 制度、土地制度等制度效应 ，造成 改革，涉及到个人和政府权利与利 公共服务常住人 口全覆盖 ”。 延续近60年的城乡居民在权利和利 益的再分配。将打破个人和政府的 2014年7月3O日，国务院正式发布 益上的极度不平等状态，使城乡居 利益分配格局，以政府为主导，还 《关于进一步推进户籍制度改革的 民在二元户籍制度背后承载的各种 权于民、还利于民，并最终剥离附 意见》 (以下简称 《意见》)，统 权利和福利待遇存在天壤之别。 着在户籍之上的原有种种权利和福 一 城乡户口登记制度，全面实施居 利，将户籍管理功能回归本位。 (二 )城乡户籍制度并轨的目 住证制度，这对宁波现代化建设具 (一 )二元户籍制度的实质是 的就是弥补原来的权利和利益的 有里程碑的意义。 城乡居民权利和利益的不平等 H 蔽l 城乡二元户籍制度是在当时的 建立城乡统一的户 口登记制 经济社会环境下，为了适应快速工 度，简称为农业户籍人 口市民化， 业化做出的重要制度安排，具有一 将城乡二元户籍制度并轨为城乡一 定的必要性和合理性。但随着经济 元户籍制度，将带来农村户籍人 口 社会的发展，渐渐成为城乡居民权 和政府在各个方面的权利和利益的 利和利益不平等的根源。城乡二元 重新 “洗牌” 农业户籍人口市民 户籍制度严格限制农村人口向城市 化的实质就是打破政府原有权利和 流动，在城乡居民之间的经济与社 利益的格局，地方政府将在财政支 会生活等各方面逐步强化的分割体 出中增加对农村户籍人 口公共服务 制，最终形成了城乡之间断裂的两 的投入部分。补齐 “短板”，使具 种社会形态。政府不断完善附着在 有本市户籍的农村户籍人 口能够享 城市居民一纸户籍之上的教育、医 受到与城市居民一样的公共服务。