关于完善开发区体制机制问题的调研报告（摘登）.pdfVIP

■本省栏责编：张至亚Q培】垒生zxx重wn点et@16题3 墨屋丞 ． corn 关天于于完元 开发区体制 制问题 ’ 的调研报告(摘差) 、自1984年我省设立秦皇岛第一家 要领导挂帅的开发区建设发展综合协 合发展，目前在城市功能、产业布局、基 国家级经济技术开发区以来，全省开发 调机构 ，吸纳相关职能部门主要负责同 础设施 、公共事务等方面已经融为一 ． 区已经走过Y3o年的历程，目前达到 志参加 下设办公室，挂靠省政府办公 体，特别是开发区产业摆放基本上达到 228家，有效发挥了改革开放 试验匪 l厅 ，在相应处室适当增加人员编制，由 了饱和状态，已经形成产城互动趋势， 经济增长 “号1擎区”作用。但是 与沿海 省政府副秘书长兼任办公室主任。坚 急需推行 “政区合一”或 “委托管理”。 发达省份甚至一些中西部省份相比 有 持定期不定期的举行例会，搞好顶层设 另一类是条件基本成熟的省级开发 五方面突出问题 ：种类繁杂 ，体系不一 ， 计，总体研究制定开发区发展战略规划 区。如，衡水经济开发区，毗邻主城区， 缺乏统一规划和统筹协调，存在 “政出 和政策措施；贯彻京津冀协同发展国家 建成区面积28．1平方公里，辖116个村、 多门”问题；行政审批权限下放不到位， 战略，根据开发区功能定位、产业特色， 4个居委会，人口8．4万。由于衡水市主 办事效率低，出现了 “体制回归”问题； 科学制定对接京津规划，合理布局重大 城区仅有一个桃城区，随着城市规模不 机构设置多年不变 ，管委会承担的社会 项目；协调解决开发区发展中有关重大 断扩张，布局亟待优化 ，开发区融入主 事务日趋繁重，形成了 “小马拉大车”问 问题，全面推进开发区持续健康发展。 城区一体化发展的呼声越来越高，“政 题 ；领导干部提拔使用和薪酬体系不完 2．推进改革试验，探索体制创新路 区合一”势在必行。上述类型开发区可 善，分配制度仍然存在 “大锅饭”问题； 径。充分认识京津冀协同发展对我省 参照我省曹妃甸行政区、渤海新区模 财政 自主支配权缺失，自身造血功能匮 面向国际社会全方位开放的重大战略 式，积极向国务院申报 “政区合一”体 乏，基础设施和公共设施建设投入存在 意义，借鉴浙江做法，建立保障改革创 制，在尚未批准前 ，可实行 “委托管理” “捉襟见肘”问题 。产生上述问题有其 新、宽容失败 、允许试错的机制，抢抓历 模式，采取 “～套人马，多块牌子”，同时 深层次原因。以开放思维分析，受固有 史机遇，选择市场化程度高、产业基础 设立人大、政协和法、检两院等相应组 思维定势禁锢 ，思想解放不到位 ；以市 好的开发区(高新区)，围绕体制机制、 织机构 ，主要领导职级高配 ，管理部门 场思维分析 ，受传统经济方式影响，市 简政放权等关键问题进行改革试点，大 赋予执法主体 ，推进区域经济一体化发 场化运作不到位 ；以科技思维分析 ，受 胆创新，允许 “试错”，勇于 “纠错”，探索 展。 粗放发展路径依赖，自主创新不到位； 开发区建设发展新路子。瞄准和把握 4 ． 下放行政审批权限，推行扁平化 以法治思维分析，受执法主体资格缺位 国家发展战略方向， 积极谋划 ，改革试 管理模式 。参照重庆市政府向两江新 限制，依法行政不到位。 验，争取国家相关政策支持，允许不同 区放权的做法， 按照权责统一、简政放 措施建议