刚性促代建 打造新亮点.pdfVIP

7 标人在发改委的监督下公开招标选 位后的合同约定 ，明确投资超概的责 上的非经营性政府投资项 目，必须实 定。发改委作为代建制管理工作的主 任主体，避免了其他模式下代建单位 行代建制。”这既符合全面深化改革、 管部门，主要是推广代建管理方式，既 因垄断经营而约束不力、激励不足等 转变政府职能的精神，又符合加强党 不参与项 目建设的具体事务，也不改 问题，充分发挥了市场优势和合同效 风廉政建设的时代要求，也标志着我 变现有的项 目建设管理程序。重点是 力。多年的实践证明，这一模式运行 省政府投资项 目实行代建制由 “鼓励 制订制度和规则，对代建单位招标文 畅、矛盾少、效果好，符合湖南实际， 和提倡”进入 “必须实行”的刚性约束 件和代建合同审核备案，监管代建单 稳妥有效可行，成为湖南推行代建制 新阶段。 位，协调业主单位，在确保实现项 目建 的一大特色。 记者：全省实行代建制会有一个 设 目的和满足业主单位功能需求的前 记者：湖南代建制具备了从试点 时间表吗? 提下，创造代建单位依法依规、自由公 转向全面推行的条件，这是不是说全省 谢建辉 ：上半年，省发改委迅速 平履职的良好环境，充分发挥市场在 所有政府性投资项 目必须实行代建制? 向各市州发改委转发了省政府办公 资源配置中的决定性作用和政府的监 谢建辉：随着代建制项 目效果的 厅印发的 《意见》，对做好代建制工作 管作用。 逐渐显现，社会各界认同了解的逐步 提出了要求。同时 ，在机关内部建立 这一模式被 《湖南省代建制试点 加深，代建制管理模式的日益成熟，党 了代建制项 目管理工作制度 ，明确程 工作后评价报告》总结为 “备案加监 的十八届三中全会全面深化改革精神 序，强化约束，建立规范 ，形成合力。 管”的代建制管理模式 ，并认为与外 的逐步落实，为代建制的推行创造了 下一步，省发改委将继续 以落实省政 省做法相比，湖南的这一模式既能较 良好的氛围。特别是2013年底，省政府 府主要领导批示和省政府办公厅 《意 好地衔接、融合有关部门现有的项 目 主要领导对湖南代建制工作作 出了 见》为重点 ，继续修改完善相关制度 建设管理制度和程序：又有利于发挥 “加快推行”“要形成刚性约束要求”的 办法 ，着力形成部 门联动，强化代建 业主单位和代建单位双方的优势和 重要批示后，2014年2月，省政府办公 项 目管理 ，规范代建市场行为，并加 积极性，在项 目内部形成业主单位、 厅印发 《关于加快推行非经营性政府 大对各市州推行代建制工作的检查 代建单位与各参建单位相互制约的 投资项 目代建制的意见》，明确 政“府 督办力度 ，促进全省代建制工作的健 博弈机制；通过公开招标选择代建单 性投资为主、项 目总投资3000万元以 康发展。逮 那些微观繁琐的建设事务中解脱出 印发的 《关于加快推行非经营性政府 来，更好地履行部f-]go,责，从而提高政 投资项目代建制的意见》规定，凡是 府效能。另一方面，要打破权力思维， 政府性投资为主、项 目总投资在3000 树立法治观念，强化契约精神。市场经 万元以上的非经营性政府投资项 目， 济是法治经济，实行代建制，业主单位 包括各类机关事业单位办公业务用 和代建单位不是上下级关系，而是平 房项 目，公、检 、法、司建设项 目，科 等的合作关系，不能再依赖行政命令， 研、教育、文化、卫生、体育、民政及社 必须严格依法按合同办事，充分尊重 会福利等社会事业项 目，都必须实行 代建单位代业主的市场主体地位 ，少 代建制。所 以对这些项 目，投资主管