创新社会治理下的辅警法制化问题探析.pdf

2014年第 3期 天 津 法 学 No．3 总第 119期 TianjinLe Science GeneralN0．119 ·政法论坛 · 创新社会治理下的辅警法制化问题探析 郑晓萍 (天津公安警官职业学院 工会，天津 300382) 摘 要：十八届三中全会提出创新社会治理，在社会治理各项事务中辅助警察发挥着非常重要的作用。建设辅警队伍体 现创新社会治理的深刻内涵。建设辅警队伍是创新社会治理的有效形式。但3-前辅警队伍存在法律地位缺失、公权私用 乱象频发、统一的招录制度缺失、教育管理制度缺失、待遇晋升制度匮乏的现实问题，需要通过明确法律地位、确定法律 职责、法制化准入机制、教育管理、待遇发展 ，实现创新社会治理背景下的辅警法制化制度建设，构建和谐警民关系。 关键字：辅警；创新社会治理；公权私用；准入机制；法制化 中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1674—828X(2014)03-0102—05 党的十八届三中全会提出，创新社会治理，必须 管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社 着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和 会治理机制和制度，以实现社会治理新 目标的活动 谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维 或者这些活动的过程1]【。创新社会治理关键在于管理 护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。在 方法的创新，对于警力严重不足的警察队伍来说，辅 社会治理各项事务中最为重要的行政机关即国家公 警工作亦是公安行政工作创新的一种有效形式。 安机关承担着重要任务。而作为公安机关任务直接 (一)建设辅警队伍体现创新社会治理的深刻 执行者的警察发挥着重要的直接作用，无论是维护 内涵 社会治安还是虚拟社会管理均需要警察的作用。社 创新社会治理的内涵体现在广泛的公众参与。 会事务的繁琐复杂和警察人数的有限，导致实际社 构成辅警队伍的主要人员来源于社会群众，包括大 会治理事务中警力严重不足。为解决警力不足的实 学应届毕业生以及待业青年还有下岗再就业人员， 际问题，辅警队伍应运而生。 辅警队伍能够积极吸纳社会力量，有效地体现了公 辅警队伍既不同于行政体系构架中的正式在编 众参与。随着创新社会治理工作的不断深入，侧重社 警察，也不同于提供物业服务的物业公司中的保安 会协同、加强公众参与是社会治理创新的必由之路。 人员。这类组织及其队伍的管理需要建立在社会治 辅警队伍来源于广大社会公众，辅警队伍的构建体 理体制机制创新的基础之上，使其在流动人口服务 现公众参与，体现社会管理创新的深刻内涵。 管理、社会治安综合治理、虚拟社会治理、社会危机 (二)建设辅警队伍是构建和谐警民关系的有效 管理等方面更好地辅助公安机关进行工作，更好地 形式 为社会和人民服务，更好地构建和谐警民关系。 警民关系是政民关系的重要组成部分。公安机 关是党和政府的重要部门，是重要的行政机关，公安 一 、 创新社会治理下的辅警作用 机关承担着繁重的社会管理任务。随着改革的深入 进行，民众的权利意识 日益觉醒，法治观念普遍增 创新社会治理是在现有社会管理条件下，运用 强，对行政执法规范性合法性要求 日益提高。构建和 现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态 谐警民关系是公安工作的指南针。民众的安全感和 势，尤其是依据社会 自身运行规律乃至社会治理的 满意度，是反映一个地方公安机关工作和队伍建设 相关理念和规范，研究并运用新的社会治理理念、知 的 “晴雨表”，是评价民警工作成绩的最根本的指标。 识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的 构建和谐警民关系是警务工作的