创新财政支农资金使用管理模式和机制的思考——基于对贵州省铜仁市的调查.pdf

丝 童 壁 创新财政支农资金使用管理 模式和机制的思考 基于对贵州省铜仁市的调查 口瞿应明 近年来 ，贵州省铜仁市不断加大财政支 市财政资金支 出绩效考评办法》、《铜仁市财 农支 出力度 ，有力地促进 了农村繁荣 、农业增 政监督检查结果跟踪落实办法 (试行 )》、《铜 效和农 民增收 。近期 ，笔者对全市三年来财 仁 市关 于加 强涉农资金 监督管理 的实施意 政支农 资金使用和管理 的情况进行 了专题调 见》和 《铜仁市涉农专项资金监督管理责任追 查研究 ，发现市县两级财政及涉农部 门在资 究 暂行办法》等系列支农专项资金管理和监 金 的投入 、分配 、管理和使用上仍存在一些不 督办法 ，逐步建立起科学合理 、覆盖全面 的财 容忽视的问题 ，基于对这些 问题 的分析 ，笔者 政支农资金管理制度体 系 ，为提高支农资金 提出创新财政支农资金使用管理模式和机制 使用效益提供 了制度保障。 的对策及建议 。 (二)以资金分配使用为突破 点 ，支农 资金 支付 改革不 断推进 。 一 、 铜仁市财政支农 资金使用管理 的 一是坚持项 目竞争立项制 。近年来 ，铜 主要做法 仁市紧紧抓住 国发 2号文件和武陵山片区区 域发展 与扶贫攻坚规划 出台的重大机遇 ，积 (一)以制度建设为基础 ，财政 支农资金 管 极参加省厅组织 的农业财政资金项 目的竞争 理办法逐 步完善 。 立项 ，2011～2013年通过竞争立项 ，全市争取 铜仁市按照 “先建制度 、后分 资金 ，先规 中央现代农业茶产业项 目、小型农 田水利重 范 、后运作”的要求 ，全面清理 、完善了现有的 点项 目、精品水果项 目、农业综合开发项 目等 各项支农 资金管 理办法 ，对 已有 的专项 资金 农业 财政 资金项 目44个 ，资金总额 45791．4 管理办法 ，视情况变化进 行 了适 时修订 和完 万元 。二是坚持 资金分配 因素法 。在资金分 善 ；对性质相 同 、扶持对象及用途相近 的专项 配 中，除了将各 区 (县 )国土面积 、财力状况 、 资金 ，尝试按类制定资金管理办法。近年来 ， 森林覆盖率 、地域人 口及现代高效农业示范 先后 出台了 《铜仁市财政专项扶贫项 目资金 园区建设 的实际需求作为项 目资金考虑 因素 管理办法》、《铜仁市财政专项扶贫项 目管理 外 ，还将各 区(县 )贫 困人 口、少数 民族人 口、 费管理办法》、《铜仁市烟草行业援建水源 工 地表起伏度等 因素 ，结合支农资金管理优劣 程项 目及资金 管理实施细则 (试行 )》、《铜仁 来切块分配资金 。三是加强涉农项 目库建设 · 13 · 和管理 。初步建立 了铜仁市现代农业生产发 方式 ，扩 大 了 “ 农 ”资 金投入 总量 ，2011～ 展 资金项 目库 ，将 市县两级财政支农项 目纳 2013年 ，全 市 整 合 财政 支 农 资金 总 量 为 入项 目库管理 。所有 区(县)项 目均从项 目库 415981．85Zi-元 ，其 中财