阐述财政内部制约体系建设的实践与深思.docVIP

　　阐述财政内部制约体系建设的实践与深思 阐述财政内部制约体系建设的实践与深思 导读： 摘要：财政内部制约体系是为了贯彻国家财经法律法规和规章制度，保障财政管理活动规范、安全、高效运转而制定和实施的一系列制约策略、措施和程序，是财政内部自我预防和自我约束的制约机制。 　　关键词：财政 内部制约 实践深思 　　 　　建立财政内部制约体系是进一步规范财政管理，强化财政内部监督，推动依法理财和科学理财的重要手段，也是财政内部预防和治理腐败的重要措施。 　　 　　 一、财政内部管理面对的新情况和新理由 　　1、2002年，我市实行了市级行政事业单位会计集中核算，2004年实施了国库集中支付，2005年实施了非税收入管理改革，全市共有230多个市级行政事业单位的会计核算工作和资金收付工作都集中在财政国库收付中心，集中核算和集中收付以后，各部门各单位和社会各届对此都比较关注，上级领导也十分关心，各部门各单位的财政财务管理工作是否比以前规范？工作效率是否比以前提高？ 　　2、在以前部门和单位分散收付、分散核算的情况下，部门和单位掌握的资金规模较小，资金风险也由各部门、各单位分散承担。在部门预算和集中收付的情况下，财政部门基本全面制约了预算内外资金，对资金按统一的预算标准进行分配和管理，财政资金通过国库收付中心直接拨付到单位、项目，财政部门调控财政资金的能力增强了，资金管理的权力集中了，但随之而来的资金管理风险也高度集中了。近几年，随着我市经济的快速发展，财政实力也迅速增强，每年有近百亿的可用财力，如此大规模的财政资金统一由财政集中收付，能否确保财政资金的安全运转、防范财政风险呢？ 　　3、在现代经济社会中，作为手中握有资金分配权、管理权和监督权的财政干部，常常面对着形形色色的各种诱惑，如果立场不坚定、意志不坚决，加上监督不得力，在诱惑面前很有可能走上违法犯罪的道路。从近几年财政干部触目惊心的犯罪事实中不难发现，缺乏健全完善的内部监督制约措施，是客观上使这些人走上违法犯罪道路的外部理由。事实深刻地警示我们，缺乏监督制约的权力必定会导致腐败的产生，作为管理资金的职能部门，如何强化内部制约和监督，建立健全有效的内部预防、内部制约机制，及时发现和纠正管理中的漏洞，如何推动财政部门的党风廉政建设，最大程度地保护财政干部，这也是我们面对的理由。 　　 　　 二、建立财政内部制约体系的重要性和必要性 　　在财政改革不断深化的情况下，财政内部制约体系建设更加重要，只有建立制度、执行、考核三位一体的具有自我改善和自我完善功能的内部制约体系，明确工作责任，规范工作程序，形成职责明确、运转高效、制衡有力的财政管理机制，才能堵塞管理漏洞，防范财政风险，防止并及时发现和纠正错误行为，提高工作质量、工作效率和服务水平，推动财政管理更加规范化和科学化。 　　1、建立财政内部制约体系是进一步规范财政管理的需要 　　建立财政内部制约体系，能够及时发现和纠正财政管理工作中存在的理由和不足，促使相关业务管理科室改善管理、提高效率，从而夯实财政管理基础，更好地履行财政管理职能。 　　2、建立财政内部制约体系是保证财政资金安全运转的需要 　　建立财政内部制约体系，及时预防和纠正财政内部管理中的不规范行为，防范财政风险，保障财政资金安全运转，提高财政资金使用效益，是客观和必定的选择。 　　3、建立财政内部制约体系是进一步深化财政改革的需要 　　近几年，我局陆续实施了部门预算、国库集中支付、非税收入管理改革等一系列财政改革举措，但构建公共财政的现实基础还比较薄弱，在进一步深化财政改革工作的过程中，我们遇到的新情况新理由越来越多，碰到的矛盾也越来越复杂，如果我们不注意加强财政内部制约，不注意规范财政的内部管理，那么各种违规违纪现象和各种理由就不会得到及时处理，各项改革措施在实施过程中就有可能走样、变形，以至影响整个改革的深入，影响公共财政体制的建立。 　　4、建立财政内部制约体系是推进财政部门党风廉政建设的需要 　　强化财政内部制约和监督，建立健全有效的内部预防、内部制约机制，保持对违纪违规行为的威慑力，始终保持对职务犯罪的高压态势，唯有如此，才能推动财政部门的党风廉政建设，才能最大程度地保护财政干部。 　　 　　 三、开拓进取，稳步推进财政内部制约体系建设 　　为落实科学发展观，切实提高依法理财、科学理财的能力和水平，根据财政部制订的《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》（财法［2005］5号）的精神，结合我市财政管理与改革的实际，本着突出重点、稳步推进、务求实效的原则，把影响面广和社会关注度高的财政管理中的核心业务－综合财政预算管理、财政资金拨付、政府投资项目管理、国有资产管理等4项管理职能作为财政内部制约体系建设的重要内容，自2006年下半年起，分三个阶段全面推进财政内