河南省农村土地产权制度现状、问题与对策.pdfVIP

第32卷 第5期 河 南 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学版) Vo1．32 No．5 2014年 1O月 JOURNALOFHENANUNIVERSITYOFSCIENCEANDTECHNOLOGY (SOCIALSCEINCE) Oct．2014 【经管索微】 河南省农村土地产权制度现状、问题与对策 王 娟 (河南科技大学 管理学院，河南 洛阳471023) 摘 要： 河南农村土地经营状况和产权制度的现有问题主要集中在农村土地产权主体模糊、产权不完整、 使用权流转不畅、过度征用和静态补偿机制等方面，导致土地资源使用效率低下，农民权利得不到保障。 完善河南农村土地产权制度改革应从三方面着手：明确界定农民的土地产权，逐步建立农村土地产权交 易市场，提高农民种地收益。 关键词： 河南省；农地产权制度；农地产权流转制度；农地征用补偿制度 中图分类号：F、321 文献标志码：A 文章编号：1672—3910(2014)05—0063—06 来的非农户 口问题。⑦社会保障问题：这是新农 一 、 引言 村建设及土地改革中不能回避的问题，对于全国 自2O世纪80年代实行农村联产承包责任制 第一人 口大省河南而言问题更为急迫。⑧宣传不 及第二轮承包以来，河南省农业获得极大发展，农 到位问题。⑨移民问题：由此而带来的征地与民 产品极其丰富，农民生活水平得以提高，取得了令 族文化保护和传统生活、宗教差异的冲突等问题。 人瞩 目的成就。然而，随着我国综合国力的增强 ⑩计划生育问题：涉及未来的劳动力以及20年后 和生产力的发展，现行农村土地运行模式的弊端 土地资源的不均衡问题。 也Et渐凸显；加之工业化进程加快所带来的环境 综上，河南省现行农村土地产权制度改革迫 污染问题，以及在城镇化过程 中居 民集聚所带来 在眉睫，尤其对于这个全国人 口最大的省份，任务 的经济文化差异等问题，使得现行农村土地产权 更加艰 巨。 制度的问题 日益突出。具体如下：①生产力发展 的问题：大机器作业使家庭承包责任制的弊病凸 二、河南省农村土地经营状况 显、以广泛应用现代科学技术为主要标志的新农 (一)河南省农村土地概况 业产业对传统农业形成冲击等。②地形地貌差异 河南省位于黄河中下游，地形地貌多样，山 较大：河南省既有平原、河谷、盆地等商品粮基地， 地、平原、丘陵、河谷、盆地、滩涂、盐碱地分异明 也有山地、丘陵、滩涂、盐碱地等存在；土地贫瘠与 显；总土地面积 16．55万平方千米，其中耕地面积 肥沃的差别，使得河南省东中西部土地资源的开 808．13万公顷，占全省总土地面积的48．82％；土 发利用差别 明显。③人 口分布不均匀：经济、文 壤类型丰富，有 7个土纲，11个亚纲，17个土类， 化、医疗、教育等资源的不均以及民族宗教传统的 44个亚类，131个土属和441个土种。吴克宁等 差异导致人 口密集或稀疏分布，进而引起农村集 以NY／T309—1996(全国耕地类型区、耕地地力等 体土地资源的占有、使用、收益、分配也产生诸多 级划分》为参照标准，根据河南省的气候分区、地 问题。④商品化带来的冲击：诸如失地问题、资源 形、土壤类型、地力要素构成、主导障碍因素及土 配置 问题、环境破坏等。⑤种植方法的差异：如类 壤改良方向，将全省耕地分为5个类型区，并在耕 似欧美的深耕制度与俄罗斯的点播制度等，其突 地类型区内，建立河南省耕地类型区及耕地地力 出表现为水土流失的治理与防范。⑥城镇化所带 等级评价体系，如表 1所示