法治的亮点、重点与难点.pdfVIP

理论前沿I一 江必新等 江必新 (最高人民法院党组副 三，这种模式使政府的行政行为更加公 立法质量和实效第一的立法观 ；从重立 书记、副院长 )：我国法治建设面 开透明。第四，负面清单管理模式能够 法效率、轻立法民主的立法观，转变为 临的主要矛盾 真正使经济更有效率，更有活力。 民主优先兼顾效率的立法观 ；从只管法 当前我国法治建设所面临的主要 负面清单管理模式和职权法定原 律制定不顾法律实施的立法观。转变为 矛盾有七 ：一是公民权利意识觉醒与维 则相结合 ，这两项原则正是我们所说的 兼顾立法与法律实施并以法律实施为导 权理性不足之间的矛盾。二是对公权力 国家治理体系的核心的内容。 向的立法观。二是应当从 “成熟一部制 机关的诉求 日益增长与对公权力机关的 定一部 、成熟一条制定一条”的 “摸着 服从、配合与支持 日益淡化之间的矛盾 。 吴志攀 (北京大学常务副校 石头过河 ”的立法模式，向加强领导、 三是对依法治国方略和法律至上原则的 长 ，中国法学会副会长 )：下一阶 科学规划 、顶层设计、协调发展 的立法 抽象认同与人J隋、关系、私利、政绩大 段法治要解决的三个问题 模式转变。 于 “国法”的行动之间的矛盾 。四是公 其一，就是要用法律 的方法划分 第二，强化人大及其常委会的立 权力机关的退位 、归位与市场机制和社 好中央与地方 的财权 、事权 。大的框架 法职能。一是推进人大常委会常委的年 会组织发育仍不成熟之间的矛盾。五是 当然是宪法，但还有很多具体的问题， 轻化、专职化、专业化 。二是完善人大 严格执法和公正司法的要求与法律质量 在各个部门法中都有反映。新一轮的法 及其常委会的会期制度，适当延长每年 整体上仍不理想之间的矛盾 。六是严厉 治建设与改革 ，要在这方面下力气。 的会期。三是推行立法旁听制度。四是 制裁违法行为的要求和期待与违法成本 其二，就是要用法律划清政府与 推行立法助理制度。五是进一步扩大人 极低、守法成本较高之间的矛盾。七是 市场之间的关系。政府是市场行为的 “裁 大常委会委员、专门委员会、立法工作 中国当下社会问题的复杂f生和独特l生与 判员”，企业是市场的 “运动员”。两者 、 委托专家学者 应对方式的简单化、低效化之间的矛盾。 的角色分工不同，因此两者不能混同。 起草法律、法规草案的比重。 要应对和破解上述矛盾 ，需要系 还有 ， “运动员”也应该分分类 。 第三 ，推进 民主立法 。建立和完善 统治理。第一、价值建设 ，使法治精 其三 ，要更加强调 ，把促进公平 更加广泛的立法草案向社会公开征求意 神深入人心。 第二、基层调整，使治 正义作为政府的基本价值追求。中国社 见的制度。完善立法听证制度。对影响 理畅达 “末梢神经”。第三、制度改进 ， 会对公平的敏感，超过了西方。对不公 重大、关系人民群众切身利益的重大立 使规范体系管用。第四、秩序建构，有 平的事情，老百姓反应很激烈。政府要 法事项，耍通过举行听证会的方式充分 效控制不当社会行为 。 在这么复杂的一个社会 ，维护公平不容 听取意见，确保法律草案涉及的利害关 易。依法治国，也就是政府要用法律来 系人全面参与立法、有效开展立法博弈 。 王利明 (中国人民大学常务副 维护社会公平 ，维护政府的道德形象。 保证人民群众立法诉求的充分表达和宣 校长、法学院院长 )：一种新的治 泄 。推行律师和法学专家为法律草案涉 国理政模式——负面清单 李林 (中国社会科学院学部委 及的利害关系人提供专业立法咨询、参 第一，负面清