法治政府的花钱和问责.pdfVIP

2 舒立观察 “新一轮财税体制改革决不是体制机制的修修补补，更不是扬汤止沸， 而是一场关系我国现代化事业和国家治理现代化的深刻变革” 税体制改革已成为全面深化改 署须先行推进，并在今明两年取得决定 跨年度预算平衡机制”，并做 出相应配 赋革的突破 口和先行军j -}生进展。 套安排．其 中，既有严格 的限制性措 6月3O日，中共 中央政 治 《预算法》首条规定 “建立健全全 施 ．如编制三年滚动财政规划、收入预 局会议审议通过的 《深化财税体制改革 面规范、公开透明的预算制度”，国务 算由约束性转向预期性、各级政府不得 总体方案 》，明确2016年基本完成深化 院再强调 “将公开透明贯穿预算改革和 下达收入指标，也有保证政府支出持续 财税体制改革重点工作和任务，2020年 管理全过程”为基本原则．．此次 《法治 稳定的支持性措施，如设置预算周转金 基本建立现代财政制度。8月，全国人 决定》在论述全面推进政务公开时，明 调剂年度 内季节性收支差额、用预算稳 大常委会完成 《预算法》修订 10月， 确要 “重点推进财政预算、公共资源 定调节基金弥补以后年度的短收 这一 国务院发布关于地方债管理、预算管理 配置、重大建设项 目批准和实施、社会 机制，配合国库的结转结余资金定期清 改革的意见和决定，一连串配套制度已 公益事业建设等领域的政府信息公开” 理机制，有助于缓解经济 “新常态”下 经或即将出台，预算制度新格局初定； 目标如此清晰，未来的预算公开包括哪 政府收支矛盾的压力，削弱预算 “顺周 财政部、国税总局出台资源税费改革一 些 内容就很值得关注 除了一般 的政府 期”性对经济的影响，也是下一步落实 揽子方案，揭开完善税制改革序幕。 收支流量，关键还是存量：按年度编制、 税收法定原则的前提 改革的整体安排 ，正合1(1月28日公 以权责发生制为基础的 “政府综合财务 当然，让地方政府结束按任务征收 布的十八届四中全会 《关于全面推进 报告 (即政府资产负债表)”是否公开， 税费的做法并不容易，毕竟旧习难改， 依法治国若干重大问题的决定》(下称 将成为检验公开透明度的试金石 但再难也须改 此次 《法治决定》专章 《法治决定》)所言：“实现立法和改革决 中国经济 已经进入中低速增长期， 主张 “深入推进依法行政 ．加快建设 策相衔接，做到重大改革于法有据、立 财政政策在宏观调控 中的作用更加突 法治政府”，专节阐述 “对行政权力的 法主动适应改革和经济社会发展需要 ．” 出 现行财政预算制度极易出现 “顺周 制约和监督”，即党内监督、人大监督 、 决定重申建设法治政府 可以说．各级 期”放大效应：经济过热时常出现财政 民主监督、行政监督、司法监督、审计 政府如何花钱并问责，将成为这项建设 超收，年底追加支出 “突击花钱”；同 监督、社会监督和舆论监督，并特别提 进程的精准标尺 时放松收入征管，企业扩张投资对经济 到在财政资金分配使用中，要 “强化内 疾速推进财税体制改革，缘于其在 “火上浇油” 而3-经济景气回落时，各 部流程控制，防止权力滥用”，可谓有 全方位改革中的枢纽地位，其内涵绝不 级政府又为完成收入任务征收 “过头税 的放矢 、 局限于政府收支，更关乎国家治理改革 费”，使经济运行雪上加霜。过去十几 当然，改革安排是正视现实的 政 的全局 当前公众关注的户籍改革、社 年，意在 “逆周期”调控的政策，很大 府需要面对公务员工资、社会保障等刚 保改革、教育改革、司法改革、土地制 程度上被预算 “顺周期”机靠，l所对冲 性支出～此外，公共基础设施建设资金 度等多项改革，无不以财税体制改革为 其实，一年来国务院着力盘活逾37)-亿 需求大、使用周期长，存在资金期限错 基础和前提 整体而言，财税体制改革 元国库存款，然而进展有限，这也是预 配和代际公平两大问题 在中国特定环 包括预算管理制度、税收制度和中央地 算编制不科学、不合理以及预算 “顺周 境中，如果没有地方政府举债的基本制 方事权与支出责任适应三大部分，其 期”积弊的集中体现 度安排，不仅会使 “顺周期”