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常回家看看正式入法——基本权利的体系化保障及其软法性实践 作者：郑毅 ? ??? 新修订的《老年人权益保障法》已于2013年7月1日正式实施。其中第18条规定：“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。”其因被誉为“常回家看看”条款而备受社会关注。那么，“常回家看看”入法究竟蕴含着怎样的宪法背景？《老年人权益保障法》第18条的规范属性为何？其在实施过程中将会面临怎样的困难？又应当如何应对？ 一、背景：老年人的精神赡养需求与法制回应 全国人大提供的数据显示，截至2011年底，全国有60岁及以上老年人口 18499万人，占总人口的13.7%。预计到“十二五”期末，全国老年人口将达到2.21亿；到2020年，老年人口将会达到2.48亿，占总人口比例将会达到17.1%；到2050年，我国老年人口比例将进一步上升到31.1%，届时将远远高于21.9%的世界平均水平。且目前，我国60%及以上老年人口中有一半是空巢老人，而在北京、上海等大城市，核心城区的老人当中，空巢率高达70%。全国老龄办曾明确指出，今后空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。  HYPERLINK /article/default.asp?id=10444 \l m1 \o 转到底部注释[1] [1] 美国加利福尼亚大学研究人员一项持续六年的研究发现，孤独与老年人的死亡风险关联性很强，普通老年人的死亡风险为14.2%，而孤独老年人的死亡风险为22.8%。另外，孤独老年人日常活动量明显低于其它老年人，完成日常活动的难度是其它老年人的2倍。  HYPERLINK /article/default.asp?id=10444 \l m2 \o 转到底部注释[2] [2]而在我国，居高不下的老龄化率和空巢老人现象，也早已成为严峻的社会难题。陕西省的一项关于老年问题的调查表明，在全省60岁以上的470万老年人中，空巢家庭的比例高达42%，许多空巢家庭老人普遍存在孤独、抑郁等精神和心理问题，在物质需求和精神需求的选择上，95%的老人表示，晚年更需要精神陪护和精神关怀。据一项统计显示，近年来发生在西安、宝鸡等7个市、13个县区的50例老年人非正常死亡案例中，因子女不重视老人的精神赡养问题，致使老年人精神严重障碍而自杀和死亡的达23例，占老年人非正常死亡案例的46%。北京市心理危机研究与干预中心的研究也显示，我国 55岁以上的自杀者每年超过10万名，占全部自杀者比例的36%。在老年患者中，50%-80%源自老年人的心理疾病，而其中大约70%的心理疾病由老年人缺少精神关怀所致。与子女关系不融洽、得不到关心爱护的老人，比那些得到社会和家庭安慰、体贴的老人的平均寿命要短10-15年。  HYPERLINK /article/default.asp?id=10444 \l m3 \o 转到底部注释[3] [3] 无奈之下，许多老年人纷纷拿起法律的武器来捍卫自己获得精神赡养的权利，试看如下案例。 案例一：2001年底至2002年初，广州一杨姓老人将儿子诉至法院，要求儿子给予精神慰藉,并要求儿子每年分11个星期给他打扫卫生、煮饭、洗衣服，同时要求每月打电话或当面与他谈心。但该诉讼请求先后被一审、二审法院驳回。法官认为，打扫卫生、煮饭、洗衣服、打电话或当面谈心等问题属于伦理道德调整的范畴，对于法来说,不便调整，即使法院作出判决,也很难执行，如果法官强迫儿子与父亲谈心,则这种谈心不能成为谈心。  HYPERLINK /article/default.asp?id=10444 \l m4 \o 转到底部注释[4] [4] 案例二：2003年，北京市通州区一对八旬夫妇将6年未回家的儿子起诉至法院，要求儿子每月支付20元赡养费，并须亲自送来。后经法院调解，原告的诉求得以满足。  HYPERLINK /article/default.asp?id=10444 \l m5 \o 转到底部注释[5] [5] 案例三：2004年，浙江乐清县84岁的陈老翁因女儿、女婿不与其往来而痛苦万分，最终将两人告上法庭，诉请他们“常回家看看”，法院判其女儿每月至少应看望老翁两次。  HYPERLINK /article/default.asp?id=10444 \l m6 \o 转到底部注释[6] [6] 案例四：2007年，郑州一对老夫妇，以小女儿对他们“不管不问，从来不回家探望”为由将其告上法庭。10月24日，郑州市中级人民法院调解认为，被告作为子女，应当履行对张新年夫妇生活上照料和精神上慰藉的义务，故对原告夫妇要求小女儿每半月回