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加强水资源的管理 确保水资源可持续发展 张晨怡 上海市闵行区排水管理所 200237 摘要：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑， 是生态与环境的重要控制性要素，是一个国家综合国力的重要组成部分。本文作者从充分认 清当前在水资源管理方面存在的问题出发，提出了改进水资源管理的科学措施，具有一定的 借鉴意义。 关键词：加强管理 水资源 可持续发展 中图分类号： TV211.1 文献标识码： A 文章编号： 1.当前水资源现状 目前，全球有8.84亿人没有安全的饮用水源，每年有5万多亿立方米水体被污染，全 球气候变化导致极端水旱灾害事件呈突发频发并发重发趋势。对于我国来说，水资源管理法 规体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取得明显成 效，有力保障了经济社会发展的用水需求。水资源管理实行双轨制管理，即中央政府与地方 政府共管。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达 700 余件，逐步建立和完善取水许可与水资源有偿使用制度、水资源论证制度、水资源总量控制 制度和水功能区管理制度等。 2.充分认清当前在水资源管理方面存在的问题： 尽管我国在水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得不少的成绩，为经济 社会发展、人民安居乐业做出了突出贡献。但是人多水少、水资源时空分布不均是我国的基 本国情和水情，水资源短缺、粗放利用、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为 制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。 2.1水资源总量超载严重。我国目前的年用水总量已经突破了6000亿立方米，大约占水 资源可开发利用量74%，很多地方水资源的形势十分严峻，过度开发，已经超过其承载能力， 如果不采取强有力的刚性措施就难以扭转水资源严重短缺和日益加剧的被动局面。我国人 均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。水资源利用方式比较粗放，用水 浪费严重，现状单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3；万元工业增加值用水量高达120 立方米，是发达国家的3～4倍；农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7～ 0.8有较大差距。水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。 2.2水质质量不容乐观。据调查，2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流 水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%，直接威胁到城乡的饮 水安全和人民的身心健康。水资源问题已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。如 果延续原来比较弱的水资源管理的政策和手段，将难以满足改善民生和经济社会发展对水 资源供给的迫切要求。 2.3水资源的需要越来越大。我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源的时空分布不 均衡，而经济产业结构的不合理是长期困扰经济社会发展的难题，也是水资源问题产生和 积累的一个重要原因。随着工业化、城镇化的推进，用水的需求还会持续增长，尤其是近 期各地出台了一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水的需求。全国年平均缺水量 500多亿立方米。 2.4水资源浪费严重。据测算，现状单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3；万元工 业增加值用水量高达120立方米，是发达国家的3～4倍；农田灌溉水有效利用系数仅为 0.50，与世界先进水平0.7～0.8有较大差距。 2.5水资源管理制度的手段缺乏。最主要的问题是没有形成管理上的硬约束和硬手段， 水资源管理的措施没能够以考核、审批运行手段予以体现。为了使水资源管理与经济转变 发展方式相协调，必须从根本上更新思路，实行最严格的水资源管理制度。水质监测能力 不足问题很突出，目前的全国的监测站网没有全部覆盖所有的地区。 3.加强水资源的管理，确保水资源可持续发展的具体措施 3.1要从战略的角度，必须以科学发展的理念加强水资源的管理。 解决我国日益复 杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实 行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、 无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防 转变，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科 学管理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。