横琴一岛两制之法律问题探析-ipm.PDFVIP

橫琴“一島兩制”之法律問題探析 鄧偉平、王曉波∗ 2009 年 6 月 27 日，全國人民代表大會常務委員 人大常委會關於橫琴澳大校區的決定，僅僅是橫 會 (以下簡稱全國人大常委會或人大常委會)通過了 琴開發的開端。隨着《橫琴總體發展規劃 》的出台， 《關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學 橫琴將逐步建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作 新校區實施管轄的決定》。根據該決定規定：“一、授 新模式的示範區，深化改革開放和科技創新的先行區 權澳門特別行政區自橫琴島澳門大學新校區啟用之日 和促進珠江口西岸地區產業升級的新平台。4 未來的 起，在本決定第三條規定的期限內對該校區依照澳門 橫琴島將成為內地社會主義與港澳資本主義的交滙 特別行政區法律實施管轄。橫琴島澳門大學新校區與 地，成為國家改革發展的最前沿，正如中山大學港珠 橫琴島的其他區域隔開管理，具體方式由國務院規 澳研究中心鄭天祥教授所說：“未來的橫琴，有條件 定。二、橫琴島澳門大學新校區位於廣東省珠海市橫 成為一個‘準自由港’。”他甚至還認為，橫琴全島 琴口岸南側，橫琴島環島東路和十字門水道西岸之 均有望被劃定為比保稅區更優惠的特殊海關區，屆時 間，用地面積為 1.0926 平方千米。具體界址由國務院 商家、人流均可在島內享受保稅區政策，這將使橫琴 確定。在本決定第三條規定的期限內不得變更該校區 成為內地流動最自由的地區之一。橫琴島將當之無愧 土地的用途。三、澳門特別行政區政府以租賃方式取 地成為“新區中的特區，特區中的新區”，成為“先 得橫琴島澳門大學新校區的土地使用權，租賃期限自 試先行”的試驗台，成為中國第二輪改革開放的開 該校區啟用之日起至 2049 年 12 月 19 日止。租賃期限 端，成為國家制度創新的“探測陣地”。5 屆滿，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以續 橫琴島“一島兩制”的制度模式，使社會主義法 期。” 律制度與資本主義法律制度在同一地區並存，那麼， 位於珠海市南部的橫琴，為珠海第一大島，南瀕 為甚麼在中國單一制的國家結構之下，澳門大學租借 南海，東與澳門僅一河之隔 ，最近處不足200 米，距 橫琴部分土地卻要在橫琴土地上實行澳門的法律呢？ 離香港也只有約 45 分鐘船程。正如廣東省發改委對橫 許多人認為“在現有的法律框架內，澳大橫琴校區適 琴的表述：“一國兩制”的交會點、“內外輻射”的 用澳門法律，的確是違反法律的”。6 也有人想到了 接合部。 1 根據人大常委會的決定，橫琴島將成為中 舊中國時期的“租界”，認為在橫琴地區應當參考 7 國“一島兩制”的試驗區。北京大學政府管理學院教 “租界”的模式進行管理。 我們認為，人大常委會 授趙成根認為：“國家在澳門回歸 10 年之際採取‘租 決定將橫琴島的部分地區租借給澳門大學並實施澳門 地’的形式將土地劃分給澳門大學，是對澳門的扶植 法律，有着明確的理論基礎、相關的法律依據以及深 和特殊照顧，具有一定的示範價值。”2 澳門前特首 圳的先例可資借鑒，是“一國兩制”的偉大創新，是 何厚鏵則興奮不已地說：“這是中央送給澳門的一份 合法的，是有意義的。 厚禮。”澳大橫琴校區將在校園內全面實施澳門法 律，僅在發生“嚴重事故或災難性事件時”，才尋求 由珠海公安及消防提供協助。3 橫琴島“一島兩制” 一、橫琴決定之理論基礎